ppp项目相关规定，ppp项目相关政策文件

1、概念：PPP：是指政府与社会资本合作的一种模式，通常在基础设施和公共服务领域建立长期合作，如城市供水、供热、供气、污水、垃圾等。是。治理、保障性安居工程、地下综合管道、轨道交通、医疗养老服务设施等。常见的运营方式有BOT、BOO、TOT、ROT等。 BOT: 建设、运营和转让允许政府向私人实体发放特许权，以筹集资金建设特定基础设施，并在规定期限内管理和运营设施及其相应的产品和服务。转让给政府；BOO：建设-拥有-运营，承包商根据政府授予的特许权建设和运营工业项目，但不将基础工业项目转让给公共部门；TOT: 转让-运营-转让；指政府部门或者国有企业将建设项目的所有权或者经营权在一定期限内转让给投资者，由投资者运营管理，投资者全额收取。双方合同期满后，投资者将项目返还给政府部门或原公司的一种融资方式。ROT：Reconstruction、Operate、Transfer；医院重组、重建的模式。 2.标准：《准则解释 14 号》 将适用范围限制为同时满足“双重特征”和“双重控制”的PPP项目合同。 “口是心非”是指（1）社会资本方代表政府使用PPP项目资产在合同约定的运营期限内提供公共产品和服务；·指资本方提供公共产品和服务在合同规定的经营期限内。在合同规定的期限结束时，您将收到服务付款。 “双重控制”是指（1）政府控制或规范社会资本方使用PPP项目资产时必须提供的公共产品和服务的类型、目标和价格；）是指控制或规范社会资本方使用PPP项目资产时必须提供的公共产品和服务的类型、目标和价格； PPP项目合同终止后社会资本方必须提供的公共产品和服务的目的、价格等。政府可能对PPP 项目资产中的重大剩余权益拥有权利或其他形式的控制权，这些剩余权益控制或调节社会资本各方在PPP 项目合同结束时必须提供的公共产品和服务的类型、覆盖范围和价格。执行。对于不符合上述“双重特征”和“双重控制”的PPP项目合同，社会资本方应当根据其业务性质，按照相关企业会计准则进行核算。租赁”标准）。上述要求是基于“控制”，社会资本对项目基础设施的“控制”判定是基于“使用的控制”而不是“所有权的风险和回报”。 3、运营模式：通常的模式是社会资本承担基础设施的大部分设计、建设、运营和维护工作，通过一定的收益机制回收投资并赚取利润。一般包括用户付费、政府付费、缺口补贴等方式，具体返利机制详见下表。

四、业务流程： 1、BOT是PPP模式中最典型、最完善的运作模式，其主要业务流程为：项目确定、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。如下图：

2、根据《准则解释 14 号》相关规定，PPP项目会计处理确定流程如下：判定： 1. 出资者是否控制或监管运营商提供的基础设施相关服务，包括服务覆盖范围和服务价格？ 2. 如果PPP项目合同终止，政府是否控制或监管基础设施相关服务民间资本是否会通过其他形式管理PPP项目资产的重大剩余权益，或者运营期是否占项目资产的整个使用寿命？ 3、民间资本是否会代表投资公共产品运营期间政府的政策？《准则解释 14 号》适用，运营商不将基础设施确认为固定资产或使用权资产。如果3不满足，则增加如下判断： 4、社会资本方在合同期内提供的公共物品和服务是否得到补偿？如有，也适用《准则解释 14 号》。运营商不将基础设施视为固定资产或使用权资产。 3. 商业模式： 标准：社会资本方确定的对价的性质将取决于谁将保证社会资本方的现金流，即谁将承担PPP项目资产的需求风险。需求风险是指用户使用基础设施多于或少于预期的风险。社会资本方认定的资产性质取决于社会资本方与政府方之间需求风险的分配和责任，而不是风险总量。 （1）金融资产模型：社会资本方有权收取可确定金额的现金（或其他金融资产）（该权利仅取决于时间流逝因素）的，确认为应收款项，确认并根据金融工具准则进行会计处理。如果社会资本方的现金流由政府担保，且政府承担PPP业务资产的需求风险，则社会资本方收取的对价性质应为金融资产；（2）无形资产模式：社会资本方资本方没有能力收取现金的合同权利。即使收到现金的概率很高，社会资本方也承担需求风险。如果社会资本方的现金流依赖于使用，则社会资本方承担PPP项目资产的需求风险，社会资本方收到的对价为无形资产。 （3）混合模式：社会资本参与其中在一种安排中，基础设施和政府分担需求风险，政府向私营部门支付最低金额的需求风险，政府也保证一定最低金额的余额，金额方面，社会资本方将承担需求风险。数量。此时，社会资本方应将最低保障部分确认为金融资产，将剩余部分确认为无形资产，作为对价。各种支付结构的需求风险和资产核算模型表：

4、项目公司施工阶段是否确认收入的判断标准：区分主要人和受托人。 5、会计分录：财务模型：（1）建造劳务收入和费用的确认：借：合同资产，贷：主营业务收入，借：合同履行成本，贷：材料成本、应计职工工资等，借：主营业务成本、贷款：合同履行成本(2)认识财务因素的影响。借款：合同资产借款：财务费用、利息收入和其他无形资产模型：（1）建造服务收入和费用的确认： 借款：合同资产借款：有机收入借款：合同履约成本借款：原材料、员工薪酬、借款：主要工程费用借款：履约费用（2）资本化借款费用的确认： 借款：PPP 借款支出贷：短期借款/长期借款