ppp项目具体案例，ppp项目政策解读

【老岩】昨天的文章《用途强大的新型产业用地M0》无法推送。感兴趣的话请查看同名公众号“老严蛋炒饭”。最近，我们和当地的财务主管沟通，讨论如何应对审计，这位财务同事无奈地说：“PPP项目5-6年前就开始了，财政部说2020年……在2020年发布了PPP规范” 2013年，最新的文档发布后，审核要求按照最新的文档进行修改。现在很头疼。按照最新的文档要求，有些修改可能无法进行，有些修复很难。”我想任何推出过的人2019年或2020年之前的PPP项目也会有同样的感觉。我们也没办法，这就是PPP项目的资金困难。虽然法律一般不具有追溯力，但财政部发布的PPP 文件的独特之处在于具有追溯力。财政部的PPP 文件不断更新，因此PPP 项目会根据需要不断进行修改。 PPP项目为什么这么难，一方面是新要求的不断涌现，另一方面是双重监管。到目前为止，PPP项目都是由财政部和国家发改委联合监管，但现在也有公共服务领域的PPP项目和基础设施领域的PPP项目，但实际上这些项目是相互监管的。这样做很难。如果要区分哪些项目属于公共服务领域、哪些项目属于基础设施领域，想要基础设施领域的PPP项目合规，就必须同时听取两种声音。 PPP项目的规范性要求很多，但好在文件不多，最新的合规文件概括为三大组：2019年财政部下发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》号（财金[2019]10号）、 2019年国家发展和改革委员会公告《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（国家发展和改革投资条例[2019]1098号），2022年财政部公告《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金[2022]119号）。 2019年国库10号披露了规范PPP项目的六大关键条件。

1.公共服务领域公益性项目，合作期限原则上为10年以上，并按规定履行金额评估和资金空间论证程序。 2.社会资本负责熊。项目投资、建设、运营的风险由政府承担，政府承担政策、法律等风险3、建立与项目绩效完全挂钩的支付机制，确保政府支出责任不固定4、项目资本金应符合国家确定的比例，项目公司股东应以自有资金按时足额缴纳资本金。 5、政府承包主体为当时或人民政府。 6.按照监管数据库纳入国家PPP综合信息平台项目，及时、全面发布项目信息，积极接受社会监督。从事PPP项目的朋友都对这几点了如指掌。让我们看一下一些要点。首先，我们不担心公共服务领域的公益工作。如果合作期限超过10年，可以理解为小于10年的合作项目实际上并不是标准的PPP项目。 PPP项目必须经过物有所值评估和财政承受能力论证步骤。 PPP估值是决定政府是否以PPP模式取代传统投资和运营方式提供公共服务项目的评价方法。总之，项目如果想采用PPP模式，需要从价格和数量两个方面来评估其是否可行、是否有效。具体价格及数量指标请参见《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）。虽然已经过期，但不影响您的了解。有兴趣的朋友可以自己看看。 PPP项目财务空间论证是指识别和测算PPP项目各项财务支出责任，科学评估项目实施对当期和未来年度财务支出的影响，建立PPP项目财务管理的基础。简单地说，PPP项目正式运营后，政府承担合同运营期内的年度支出责任，但财政空间的论证并不意味着这些未来的支出责任会导致财政支出紧张，目的是论证是否可以有效或产生负面影响。影响。具体价格指标和数量指标参见《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）。只有在完成价值评估和财政承受能力评估后，财政部才会允许PPP项目纳入数据库。事实上，第二条和第三条强调社会资本作为投资者之一，必须承担投资风险，不能只享受固定收益。所以，政府不能为PPP项目提供担保支出责任，它必须与项目的经营业绩完全挂钩，而且由于是浮动环节，所以不产生硬性支出义务。第六条按规定在国家PPP综合信息平台项目库进行登记。财政部、发改委监管PPP项目最实际的手段就是建库，只有建库后的PPP项目才能得到国家的认可。只有存入国库后，国库才有支付权，银行才能提供贷款。财政部PPP项目数据库称为国家PPP综合信息平台项目管理数据库，国家发改委PPP项目数据库称为国家PPP项目信息监测服务平台。与金融10号文件类似，2019年发改1098号文件对PPP项目提出了六项关键要求。包括进行可行性研究、严格筛选社会基础设施、落实资金资助、按规定仓储等，大家可以自己看看。

1. 对PPP 项目进行全面、深入的可行性研究和审查2. 严格执行依据法律法规的经营决策程序3. 依据法律法规严格执行方案审查和社会资本遴选4. 严格执行国务院固定资产投资项目资本金制度各项规定5、将PPP 项目全部纳入国家投资项目网上审批监管平台，依法依规统一管理6、加强PPP 项目监管，杜绝违规行为最后，我们来看一下2022年看《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》。三年后，财政部再次发文强调PPP项目要规范发展、透明执行，但这是因为我国近年来PPP项目仍不发达。表明它是以非标准化和公平的方式完成的。态度开朗。虽然这份文件仍然强调要全面完成项目前期工作、规范经济可承受示范、整合项目库管理职责等规范要求；但有两件事是非常特别的。一是“地方财政部门要认真管理入库项目审核工作，会同利益相关方建立健全入库项目联合审核审核机制。”指出。入库项目最初是由国家发改委牵头，但现在要避免新增隐性债务，要求财政部检查是否存在隐性债务，这样做的必要性使得财政部的立场在联合审查机制上更加突出。这是地方政府隐性债务的增加。一旦涉及到这个收入，就绝不允许入库。二是现有资产盘活，即“以TOT（转让-运营-转让）等方式盘活现有资产的项目”。近年来，存量资产盘活越来越受到各领域的关注，重点不再单纯是增加数量。比如这几年流行的REIT基金，还有我昨天讲的用新增工业用地盘活存量低效工业用地，都是在存量的基础上形成新的增量。 PPP领域也不例外。除了PPP的三个主要文件外，还有2020财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》号（财金[2020]13号）。我们不会在这里详细讨论这个问题。财政部、国家发改委官方网站设有PPP专栏，包含最新相关政策、最新业务动态、信息披露等。财政部将于2020年1月之前发布月度报告。该数据库每月更新一次，然后不对公众开放。国家发改委专栏现在每月也公布各地区新增PPP项目数量。如果你有兴趣的话，你应该去看看。 PPP 模型、适用性和流程在文章《PPP，到底有啥魅力| No.79》 中进行了相对详细的回顾，因此您可以重新访问它们。好了，这就是今天的全部内容。