ppp模式是什么模式的简称，ppp模式是什么意怿

近年来，“电子商务”、“大数据”等商业术语逐渐走进我们的生活，“PPP模式”就是其中之一。

PPP模式是Public-Private-Partnership的缩写，通常翻译为“公私合作伙伴关系”，是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目。或者为了提供某些公共产品和服务，在特许经营协议的基础上相互形成伙伴式的合作关系，并签订合同，明确双方的权利和义务，保证项目的顺利完成。目的是协作：使各方能够共同努力，取得比单独行动预期更有利的结果。

PPP模式的优缺点PPP模式的优缺点

（一）PPP模式可以加强政府与社会资本的联系，调动社会积极性。

目前，PPP模式在城市基础设施建设方面已经产生了很多成功案例，不再是政府部门的单一职责，民间组织也有机会参与并分一杯羹。当前扶贫工作已提上日程，产业扶贫已采用PPP扶贫模式，在国家和地方产业规划下，政府和社会资本是最基本的，两国将在相关问题上更加密切合作。到人们的生活。政府与社会组织的关系将进一步加强，双方将共同推动社会资本尽早参与项目，让政府公共部门借鉴社会资本的经验。我们利用本地资本，制定计划时考虑政策，并具备实际执行能力，降低风险，取得满意的结果。同时，由于政府更加可靠，社会资本与政府合作的风险较小，资本的回报也更加确定，因此社会资本与政府合作的可能性更大，社会的利益能够得到调动。在某种程度上。注入资金投入投资，以热情加快资金流通，促进经济发展。

（二）PPP模式可以减轻政府财政负担

一些城市基础设施建设项目、关系到人民生活的工程、关系到国家命脉的工程等大型工程发挥着极其重要的作用，而且很多时候都是费时费钱的，这将是政府的责任。个人。政府别无选择，只能带头。多个项目同时推进，需要大量资金投入，有时无法满足政府需求，导致资金严重短缺，部分项目延期或半途而废的现象屡见不鲜。 PPP模式中，政府主导，吸纳广泛民间资本参与，最大限度发挥财政资金的“杠杆效应”，用更少的财政资金撬动更多的社会资本，减少面临的融资短缺。解决问题。由政府。同时，政府与私营部门之间形成的伙伴关系确保了项目资金来源，使政府和公共部门摆脱了债务负担和外债压力，并加强了政府对财政和预算的控制。这将有助于增加政府用于基础设施的资本生产和项目的成功完成。

（3）PPP模式可以增加社会资本的参与，降低和分散风险。

通过PPP模式，社会资本开始触及以前政府无法触及的领域。典型的PPP模式包括BTO（建设-移交-运营）模式、BOT（建设-运营-移交）模式、BOO（建设-拥有-运营）模式等[2]。这些模式克服了政府融资难的问题，因此PPP模式应用于城市基础设施建设等项目，扶贫、特色城市、特色小镇、贫民窟改造等民生问题，提高社会资本建设也在取得进展。扩大社会资本投资范围。此外，当政府和社会资本同意建立合作伙伴关系时，即PPP模式开始时，政府和社会资本会经过各种测算和可行性研究，最终将项目的影响最大化。通过谈判，双方都受益。这既利用了社会资本的先进技术和管理经验，又最大限度地发挥了国家对大型项目的主导作用和控制力，提供了丰富的资源，减少和降低了项目风险，可以实现权力下放。 PPP模式的缺点

（1）政府对PPP模式的监管力度不够，制度不健全，现行法规在市场准入、特许经营制度完善、运营安全、产品和服务质量、价格收费、成本等方面提供了支持，但由于缺乏可操作的政策在支持方面，政府只制定了项目监管的一般规定，监管过程中没有明确的责任划分，也没有包括相应的法律后果。它只是一个名称[3]，没有任何作用。预期效果。 PPP模式中政府与社会资本的合作模式在合作模式中，政府不发挥主导作用，因此社会资本表现出过度追求经济利润的资本特征，与其初衷相矛盾。当政府为了追求社会效益而进行基础设施建设时，尽管有环境效益，但也会出现许多问题。此外，PPP模式实施的项目建设周期长，需要成熟、完整、稳定的法律体系来降低和分散风险。但现行支持PPP模式的法律体系由于完整性和稳定性的缺陷，导致项目在融资、建设、运营、事故责任等方面处于劣势，造成不同程度的影响。

（2）PPP模式运营周期长，缺乏灵活性。

PPP模式实施的项目运营周期长，可达数十年，签订PPP合同需要慎重考虑，条款相对刚性、不灵活。政府公共部门和社会资本在起草合同时，无法完全涵盖合同中的未来情况，因此合同起草时的条款无法完全适用于未来情况，可能会出现偏差。可能会出现，但有可能。合同按照已经拟定的内容执行，不能因时因地而改变。如果您不进行更改，您将承担相应的责任。为了增加合同的自由度，需要在签订合同前进行充分的前期调查，并聘请在PPP模式项目方面有丰富经验的研究机构进行前期调查。对过去的类似项目进行研究，规划整个项目生命周期，全面了解未来趋势，将可能的变量纳入合同中，并制定未来计划以减少或减轻风险。对经济状况进行研究。最大化您的利益。 （三）PPP模式增加融资成本

公共部门得到政府支持，具有较高的信任度和信誉度，比社会资本对金融市场更具吸引力，筹集资金的能力较强，融资成本和融资价格较低。此外，在考虑社会资本融资成本时，不仅要考虑利率，还要考虑业务的风险转移能力和业务整体水平的提升。因此，政府与社会资本合作的PPP模式将导致项目融资成本高于政府单独参与。

PPP模式分类及其贷款特点1、贷款特点：

从更广泛的角度来看，政府和社会资本合作（PPP）的应用范围广泛，其广泛的运作形式主要包括：

（1）建设、运营、移交（BOT）

BOT（建设-运营-移交）的意思是建设-运营-移交。它是私营企业参与基础设施建设、向社会提供公共服务的一种手段。

在我国一般称为“特许权”，是政府部门与私营公司（项目公司）签订基础设施项目特许权协议，允许签约的私营公司（包括外国公司）投资该项目的手段。在协议规定的特许期内，公司有权融资、建设、维护和管理特定的公共基础设施，并需要偿还贷款、回收投资、向用户收取费用、销售产品，并允许赚取利润。政府有权对这些基础设施进行监督和管理，特许权期结束后，缔约国的私营公司将把基础设施无偿移交给政府部门。

（2）民间融资（PFI）

PFI是BOT项目融资的优化，即政府部门根据社会基础设施需求提出需要建设的项目，通过招标获得特许权的私营公司建设并运营该项目。在公共基础设施项目生命周期结束时（通常为30年左右），所运营的项目将原封不动且无债务地返还给政府，而私营部门则向政府部门和服务接受者收取费用以收回成本。

(3) 建造、拥有、运营、转让（BOOT）

BOOT是英文Build-Own-Operate-Transfer的缩写。也就是说，建造它、拥有它、运营它、转让它。该方案明确了BOT方案的所有权，项目公司在特别许可期内同时拥有经营权和所有权。这是BOT方式的具体体现。私营部门为设施项目提供资金，并负责这些设施的建设、所有权和运营，在期限结束时，私营部门将设施及其所有权移交给政府。

(4) 建设/搬迁（BT）

BT是英文Build and Transfer的缩写，是政府利用民间资金实施闲置基础设施建设项目的融资模式。 BT模式是BOT模式的变种，是指由项目公司直接承包项目运营，并在融资和建设同意后移交给政府的过程。投资者计算出该项目的总投资额加上合理的利润。 BT模式融资建设已成为项目融资的新模式。 BT模式仅适用于政府基础设施的非营利性项目建设。

(5) 建造、转移、运营（BTO）

BTO（Build-Transfer-Operate，建设-移交-运营）是由私营部门出资基础设施（水、电等）并负责建设，设施所有权在建成后移交给私营部门的制度。完成。就是这个意思。 （注意，实物资产仍然归私人机构所有。）然后政府与私人部门签订长期合同来运营这些设施，收回投资，并向用户收费，这样你就可以赚取合理的利润。

BTO模式适用于拥有新收费权的设施，例如水处理厂、污水处理厂等最终处理设施，且政府希望在其运营期间保持对该设施的所有权。事实上，国内运营的大量BOT项目如果严格按照合同条款界定，都接近BTO模式，因为项目资产和土地使用权的所有权均由政府在特许经营协议中确定。变成。

(6) 重建、运营和转移（ROT）

私营部门将负责现有设施的运营和管理，以及扩建和改造项目的融资、建设和管理，并在期末时将所有设施移交给政府部门和机构免费。

（七）设计与施工（DB）

私营部门合作伙伴通常以固定价格设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规格。私营部门合作伙伴承担所有风险。

(8) 设计、施工、融资和运营（DB-FO）

私营部门合作伙伴将设计、融资和建造新的基础设施组件，并通过长期租赁来运营和维护它们。租约到期后，私营部门合作伙伴将基础设施组件移交给公共部门合作伙伴。

(9) 建造、拥有、运营(BOO)

BOO模式是建设-拥有-运营，即私营部门根据政府授予的特许权建设和运营工业项目，但不将这一基础工业项目转让给公共部门。

(10) 购买、建造、运营(BBO) 一段时间后，公共资产合法地转让给私营部门合作伙伴。建造、租赁、运营和转让(BLOT)。

(11) 仅限投资

私营部门合作伙伴（通常是金融服务公司）投资建设基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。 2、非贷款性质：

(1) 外包

政府或官属企业为了达到集中资源和精力发展自身核心业务的目的，可以将某些运营和支持任务外包给外部公司或个人，签订外包协议，由其承担这些任务。政府通常向负责这项工作的人支付报酬。

（2）运行维护合同（OM）

私营部门合作伙伴根据合同在指定期限内运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

(3) 转让/运营/转让（TOT）

当政府机构拥有的设施转让给私人机构运营时，私人机构通常需要支付转让费，并在期限结束时将设施免费移交给政府。 3、股权转让：

为了建立和形成多元化投资和有效的公司治理结构，政府可以将完全国有或国有企业的部分所有权/股份转让给私人机构，同时特许经营新的合资企业。在一定范围和期限内经营特定业务。

4、合作、合资：

政府利用该公司的资产和私人机构（通常是现金）成立一家合资企业，负责运营原国有企业。同样，政府将给予新合资企业优惠，允许其在一定范围和时间范围内经营某些业务。 PPP模式的发展历史1.探索阶段时期：20世纪80年代中期至1993年我国PPP发展的第一阶段——探索阶段。 PPP发展水平：现阶段还没有PPP的概念，主要模式是BOT，后来沦为PPP。背景：首先，随着1978年开始的改革开放，大量外资流入日本经济建设的各个领域，并且随着改革的推进，部分资金暂时进入了基础设施领域。其次，20世纪80年代中期，中等发达国家发生债务危机，为推动经济持续发展，B0T模式首先出现在土耳其，后来被其他发展中国家效仿，港商也将这一理念带到了我国。特点：当时日本没有与B0T直接相关的法律法规，经验也很少，因此地方负责人在审批项目时往往直接向中央领导汇报，地方政府只接受中央政府的审批。采取了批准的形式。项目。代表项目：深圳沙角B电厂B0T项目、广州白天鹅宾馆、北京国际饭店。概述：所有处于探索阶段的项目均由投资者发起并与政府协商同意，不存在招标过程。这些项目也是地方政府自发开展的，没有中央政府的关注、监督或大规模推动。 2、试点阶段：1994-2002年是我国PPP发展的第二阶段，即试点阶段。 PPP发展水平：国内学术界从这个阶段开始考虑PPP。背景：1992年初邓小平上台和1992年底“十四大”召开后，社会主义市场经济体制确立，为市场化基础设施投融资改革提供了理论基础。从1993年开始，国家计委就开始研究投融资体制改革，其中就包括B0T的可行性。国家选定了5个B0T试点项目。代表项目：广西壮族自治区客B电厂项目、成都第六水电站项目、广东电白高速公路项目、武汉君山长江大桥项目、长沙望城电厂项目；概况：国家计委和地方政府的B0T试点项目、市政当局对许多行业实施了法规，包括电力、水、污水、天然气、桥梁等。但总体成功率不高，不少项目未签约或实施中途放弃。但无论成功还是失败，都为B0T项目的后续运营积累了重要经验。 3、推广阶段时期：2003年至2008年是我国PPP发展的第三个阶段，即PPP发展阶段：此阶段PPP在全国各大城市开始兴起。背景：根据“十六大”精神，建设部于2002年发布了《大力推进市政公用市场化指导意见》号文件，随后又发布了包括2004年126号文件《市政公用事业特许经营管理办法》在内的多个文件；这一思想构成了基本政策的基础。在此期间实施PPP项目。特点：一是外资企业、民企、国企、上市公司同台竞争；二是竞争激烈导致保费频繁，效率提升；三是传统企业面临前所未有的压力，企业热情如下。积极改革不断增多。问：2007年以来，中国出现了一股回顾几十年改革的思潮，意识形态领域也有很大争论。随着PPP领域几个失败项目的出现，公众开始质疑改革，主管部门开始犹豫，地方政府的市场化改革开始降温，甚至其术语也开始出现冷静下来。 “市场化”变得非常敏感。总结：现阶段，PPP模式已经取得了很大的进展，虽然也有一些失败的项目和质疑，但总体来说PPP模式是非常成功的。

4、迭代阶段：2009-2013年是我国PPP发展的第四阶段，即迭代阶段。背景：现阶段是我国城镇化进程最快的时期，“鬼城”、市政服务不足等城市问题也在这一阶段显现出来。 2008年底，我国推出了4万亿元经济刺激计划，但加上宽松的信贷政策，社会投资机构完全失去了谈判资金，PPP生态系统遭到破坏。 2009年是PPP模式受到影响最严重的一年，4万亿刺激计划的缺陷很快显现出来，政府开始更加重视民间投资。 2010年，国务院出台了36条鼓励和引导民间投资的新规定，但效果尚不明确。问：现阶段，国有企业特别是中央企业从银行获得大量贷款，但民营资本和外资被排除在外，无法参与竞争。社会上“国进民退”。 2012年，国务院各部委出台了20余个实施新36条的细则，但PPP市场并未发生实质性变化。新变化：本阶段末期，民间资本开始更大规模参与PPP项目，但缺乏足够的专业知识和经验。这在下一阶段得到了实现，并取得了进一步的发展。 5、普及阶段时期：2014年至今是我国PPP发展的第五阶段，即普及阶段发展阶段：国家发改委推出《特许经营法》。学术界、咨询界也蓬勃发展，各种研讨会、沙龙纷纷涌现，各种论文、书籍纷纷出版。财政部还成立了专门的PPP中心，PPP呈现火热景象。背景：过去十年，中国城镇化快速发展，在取得成功的同时，也面临着房价趋于平稳、土地融资困难、地方政府债务高企、环境问题凸显等诸多挑战。其中最突出的问题包括公共财政的恶化。拥有的系统效率低下。中国需要转变发展模式，提高效率。新阶段特点：一是并购机会增多，促进混合所有制经济发展；二是PPP项目并行，提高效率，减少浪费；三是中国企业走出国门开展PPP这种情况会进一步增加，新常态下中国企业“全球化”是必然；四是新一届领导班子要对经验和教训进行总结和推广。