政府融资平台能参与ppp吗，政府投资项目 融资平台

#Kan2022#关于《置身事内》部分内容的逻辑和哲学思考

政府将如何投资？我们将政府投资分为两类：土地开发和基础设施投资、工业投资。本文将重点讨论第一类。对于土地开发和基础设施投资，需要明确两种投资模式：地方政府融资平台和PPP项目模式。稍后将通过具体示例来解释这两种模式的内容。

什么是区域金融平台？法律规定，地方政府在2015年之前不能向银行借款或发行债券，所以如果政府想要借入投资资金，就必须成立专门的公司，这是有必要的。这些公司大多数是完全国有企业，通常被称为“地方政府融资平台”。不过，这些公司的正式名称并不是“贷款平台”，而是带有“建设投资”或“投资开发”等字样，以强调其投资功能，因此被统称为“城投公司”。地方金融平台的主营业务可分为两类：旅游开发（部分金融平台的主营业务）、工业园区开发、城市基础设施建设（大部分金融平台的主营业务）。

以成都“关子巷”为例，讲解一个以旅游开发为主业的当地金融平台。

观寨巷项目投融资结构相对简单，从项目立项开发到运营管理，均由政府和国有企业负责。 “馆载街”地处历史文化保护区，开发过程包含保护、拆除、修复、重建等复杂问题，且投资金额大、周期长，盈利前景良好由于情况不明朗，私营企业很难做出回应。因此，自2003年启动以来，该项目一直由两家市属国有企业管理。 2007年之前，由成都城投集团接管，后又由成都文旅集团接管。

成都文旅集团具有典型的政府融资平台企业特征。首先，它拥有从政府获得的大量土地使用权。这些资产价值不菲，与公司的营业利润和政府补贴相结合，可以撬动银行贷款和其他资金实现快速扩张。 2007年公司成立时，注册资本仅5亿元，主营业务为“关寨胡同”的开发。 2018年注册资本31亿元，资产达204亿元，公司拥有23家子公司、多个项目。其次，盈利能力依赖于政府补贴。补贴有多种类型，包括纳入公共预算的退税和特别补贴。政府还可以将土地使用权有偿转让给文化旅游机构，然后以某种借口返还原来的转让费作为补贴。但2015年新的《预算法》要求取消各种补贴。第三，隐性政府担保允许企业借入大笔资金。市场普遍认为金融平台公司有政府隐性担保。这就是所谓的“隐性”，因为《担保法》规定政府不能为借贷平台提供担保。但现实中，政府不断向金融平台注入各类资产，市场自然相信这些企业不会破产，政府也不会“救市失败”，因此风险很低。 “馆载街”项目非常特殊，很多类似的城市休闲娱乐项目并不涉及大量历史建筑的修复和保护，而且开发流程也不是很复杂，可以由私人公司完成。地方借贷平台公司通常只参与拆迁和土地整理的早期阶段。用专业术语来说，“生地”经过平整、开垦后，就成为供应市场的“加工土地”，这就是所谓的“生地开发”。 “一级开发”涉及投资大、回报低、拆迁等问题复杂，一般由政府融资平台公司完成。后续的建设和运营称为“二次开发”，主要由房地产公司进行。接下来我们以苏州工业园区为例，介绍一个以工业园区开发和城市基础设施建设为主业的区域金融平台。

一个大园区的开发运营自然比“关寨胡同”复杂得多，涉及的企业也很多，但主要还是两家国企。中信集团负责2019年底刚刚上市的平地开发的建设、招商、运营（土地二次开发）。

其中，搜俊集团是典型的金融平台公司（园区管委会全资控股的国有企业），其主营业务是典型的土地金融，即管委会直接向搜俊出售土地。注射。我们进行拆迁、“9-1平地”等基础开发，将“原地”转化为可用的“熟地”，由管委会回购、转让、在土地市场上出售通过招标、拍卖、挂牌的方式出售。为了出售，我们要吸引中信集团这样的公司投资并让他们管理。卓润集团可以用政府注入的土地进行抵押贷款，也可以用未来的土地出让受益权质押贷款，或者发行公司债券，还款来源是土地，这是管委会回购时支付的出让金。还有各种补贴。什么是PPP项目模式？PPP商业模式是政府与社会资本合作的公共基础设施商业运营模式。

PPP模式的背景条件是什么？工业园区的开发更像是一个基础设施项目，投资金额大（由于面积大）利润小，但很多是由企业开发并转嫁到国家。政府吸引投资。招商引资的成功与否取决于该地区的经济发展水平和营商环境。但中西部地区不少市县招商引资的难度要大得多。它地理位置不利，经济发展水平不高，政府财力、人力有限，除了部分土地外，没有任何财富。为此，有的企业完全依靠民间企业通过简单划地的方式开发园区，有的甚至将招商外包给民间企业。考虑PPP项目，以华夏幸福为例。

华夏幸福的核心业务模式：所谓“产城一体化”，即产业园区与房地产同步开发。除了拆迁、平整土地外，我们还承接二次开发。工业园区开发盈利难度大。吸引投资和资金比较困难，而且想要开发园区，需要引进大量企业，这是一个耗时的过程，所以中国富人区的开发主要依靠房地产发展。您需要立即使用出售房屋所得的资金来支持工业园区的运营。按照程序，政府将把住宅用地的一级开发委托给中福地开发，之后这块“专业用地”将归还给政府，并通过公开拍卖的方式移交给中标的房地产公司。如何投标、拍卖、挂牌等如果华富发展现阶段无法收回土地，就无法从房地产二次开发中获得丰厚的利润。但《财新周刊》报告显示，在实际操作中，主导一级开发的中国富地发展已临水而居，导致其他企业难以参与该公司产业园内的房地产项目。

如果把房地产的利润用来供给工业园区，那么中国富体发展能从工业园区的开发中获得什么呢？答案是税收收入还可以与政府分享。园区企业缴纳的税费（地方政府留成的部分）减去园区运营成本后，可以由中国土地开发公司与政府按约定比例进行分配。

根据法律规定，政府不能直接与企业分享税收收入，但可以购买企业服务并以产业发展服务费的名义支付约定份额。

PPP项目是具有中国特色的政府出资使用私营企业开发建设的基础设施（如工业园区）的项目，这并不是什么新鲜事。这种模式被称为“政府和社会资本合作”（PPP），它起源于海外，不是中国发明的。中国人可能有两个特点。一是项目多、规模大。截至2020年5月，全国共有9575个PPP项目入库，总价值约15万亿元，但实际开工建设的项目仅占40%，这一数字并不算太多。第二个特点是，“社会资本”大部分不是民营企业，而是本节提到的成都文旅集团、兆润集团、华新集团等融资平台公司，以及其他国有企业。企业。

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