规范ppp项目管理办法，国家发改委关于依法依规加强ppp

国家发展改革委关于加强PPP项目依法依规

关于投资建设管理的通知

发改投资条例[2019]1098号

各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：

落实党中央、国务院关于弥补基础设施短板、防范和化解地方政府隐性债务风险、加强PPP项目投资建设管理、提高PPP科学性的决策部署。《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国法[2018]101号）等有关项目投资决策的规定如下：通知您如下。

1.对PPP项目进行全面、彻底的可行性论证和审查。

（一）PPP项目涉及公共资源配置和公共利益保护，其建设的必要性、可行性等关键问题应由政府审议批准。按照国务院“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目都必须进行可行性论证，必须有。只有通过可行性研究审查的项目才能采用PPP模式建设和实施。

（二）PPP项目可行性论证应当考虑经济社会发展需要、规划要求、技术经济可行性、环境影响、投资规划、资源综合利用等，并对项目可行性进行论证。此外，还需要从政府投资的必要性、政府投资方式的比较选择、项目寿命等方面进行充分的分析论证，确定项目是否适合采用PPP模式。对周期成本、运营效率、风险管理、是否有助于吸引社会资本参与等进行分析讨论。

（三）实行审批制度对于PPP项目，可行性研究报告获批后方可开展PPP实施方案审核、社会基础设施选型等后续工作。对于实行审批制的PPP项目，可行性论证和审查需要与审批同时或分开进行。实行备案制的PPP项目，需逐项进行可行性论证和审查。

2、严格遵守法律法规规定的项目决策程序。

（四）PPP项目必须严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准和申报程序。采用政府注资方式的PPP项目，须按照《政府投资条例》的规定实行审批制度。《政府核准的投资项目目录》所列企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》的规定实行审批制度。对于拟实行注册制、采用PPP模式的企业投资项目，需严格论证项目的可行性和PPP模式的必要性。

（五）未依法完成审批、核准、申报、可行性论证和审查程序的PPP项目属于非规范项目，不得开工建设。项目立项、核准、申请、可行性论证和审查程序不能以任何形式的实施方案审查规避或替代。

（六）实施方案、招标文件、合同的主要内容应当与批准的经营可行性研究报告、批准文件、通报信息一致。实施方案、招标文件、合同、施工过程中出现下列情形之一的，必须报原审批、核准、申报机关重新进行项目审查和准备步骤： 有。 （一）项目建设地点发生变更的。 （二）项目建设规模和主要建设内容发生重大变化的； （三）项目建设标准发生重大变化的； （四）项目投资规模超过批准投资额10%的。 案件。

三、依法依规严格规划、选型社会基础设施。

（七）加强PPP项目实施方案筛选，只有通过实施方案筛选的PPP项目才能进行社会资本筛选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联合评审机制，要求各级发展改革部门将实施方案主要内容报送经批准的可行性研究报告、项目批准文件，必须严格审查是否与申请信息相符。对于建设单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，实施方案可纳入可行性研究报告进行审查。

（八）以公开招标为选择社会资本的主要方式。不能排除或限制民间资本参与PPP项目，要消除隐性障碍，确保平等对待、公平竞争。招标文件的主要内容必须与批准的PPP项目实施方案一致。

4、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。

（九）根据国务院有关规定，“投资项目资本金为投资项目无债资金，项目公司对该部分资金不承担任何利息和债务。可以依法享有所有者权益，出资额可以转让，但不得以任何方式提取。”各行业固定资产投资项目资本金要防止过度举债融资等问题，必须符合国务院规定的最低比例要求。

（十）PPP项目的融资方式和来源必须符合防范和化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不允许地方政府违法违规或者通过投资本金回购协议、利润保证承诺等方式非法增加隐性债务，严防地方政府债务风险。

五、所有PPP项目均纳入国家投资项目网上审批监管平台，依法依规统一管理。

（十一）严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，除保密项目外，所有PPP项目必须使用国家投资项目网上审批监管平台（以下简称“网上平台”）生成的项目代码。用于执行各种操作。有单独的审批程序。不得以任何其他形式将PPP项目纳入网上平台统一管理，以规避、取代。

（十二）建立基于网络平台的全国PPP项目信息监测服务平台，加强PPP项目管理和信息监测。对通过立项、核准或申报、可行性论证和实施方案审查的PPP项目，平台将项目信息予以公示。项目信息使社会资本、金融机构等利益相关者更好地参与PPP项目。

（十三）国家PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理，原则上由项目实施主体所在地级发展改革部门对项目报送的项目信息进行审核。单元。各级发展改革部门要引入在线监测、现场核查等方式，加强对PPP项目实施的监督检查。未在国家PPP项目信息监测服务平台注册的项目为非标项目。

（十四）落实《政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国法〔2017〕94号）等要求，依托网上平台提供审批服务信息、审批结果信息和审批。重点将放在公开结果信息上。 PPP项目招投标信息、建设、竣工等相关信息。

六、加强PPP项目监管，严厉查处违法失信行为。

（十五）按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》及本通知相关规定，加强PPP项目监管。政府必须依法履行承诺，不得随意改变合同约定的政府主体责任和义务。根据PPP项目合同，将全程加强对社会资本方履约能力的动态监管，防止社会资本方过度投资或过度借贷而导致项目无法实施。我们的能力或公司的资本和管理结构发生重大变化。根据规定，对有严重失信行为的地方政府和社会基础设施，将通过信用中国网向社会公示，有关部门将依法依规联合惩戒。

（十六）指导和监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委令2017年第9号），通过网络平台履行法定备案义务，接受行业监督管理。指导和监督PPP咨询机构信用评价工作，引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理，允许相关各方通过充分竞争、自主择优的方式选择PPP咨询机构，并指导其这样做。严禁社会资本方、金融机构等通过设立“入围名单”、“机构库”等方式限制其自主选择PPP咨询机构的能力。 PPP咨询机构忽视通报程序，违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断法等规定，又违反决策程序《政府投资条例》规定的，或者PPP咨询机构被如果有问题，请以严重的质量为准。对提供影响项目决策实施的咨询、评估服务的，我们将严格按照规定进行处罚。

各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》号和《企业投资项目核准和备案管理条例》号的规定，参照本通知要求，抓紧完善区域PPP项目管理制度。本通知自2019年7月1日起生效。原政策规定与本须知内容冲突的，以本须知为准。

国家发展和改革委员会

2019 年6 月21 日