jmsjjyl@com 本报记者：李飚本报实习记者：史宇欣编辑：陈星
12月13日，财政部发布通知，发布《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》。根据相关工作要求，决定废止政府与社会资本合作（PPP）相关文件。
此前，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《新机制》）一经发布就引起了大量关注和讨论。
《新机制》 明确政府与社会资本合作全部采用特许经营模式，以用户付费项目为主，明确收费渠道和方式，提高项目运营收入，必须能够覆盖建设投资和运营成本。应优先考虑有可靠投资回报和商业参与的私营企业。
《每日经济新闻》 记者注意到，尽管《新机制》已经公布，原文件已被淘汰，但对于现有PPP项目如何处理，并没有明确的解释。
据清华大学投金融政策研究中心邀请权威人士解读，2023年2月前已完成招标采购手续的项目，在组织审核公私资本合作项目时，将成为存量项目。
PPP项目状况
特许经营期限延长至40年《新机制》 2023年2月政府与社会资本合作项目清理核查中尚未完成招标采购手续的项目及此后新实施的项目政府与社会资本合作项目必须遵循指导方针并规定引入新机制。
中央财经大学地方金融与投资研究院执行院长温来成在微信（《每日经济新闻》）接受记者采访时表示，运营建设和采购将全部完成2023 年2 月之前。该项目指出：维护政府公信力、维护民间资本合法权益、维护社会正常运行秩序。
Onrai Cheng先生表示，“一旦合同签订，开始运营建设，需要继续运营建设，以保证项目的顺利进行。这是可以解决的。”
如何盘活现有PPP资产？温来成表示，如果特殊情况需要盘活资产，可以利用资产证券化。此外，PPP项目也可以通过市场化方式转让，但须经双方协商并获得政府同意。但从现有例子来看，PPP项目的周期性效应并不是很好。
此外，《新机制》明确政府与社会资本的合作一律采用特许经营模式。
记者在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》号中指出，基础设施和公用事业特许经营期限是根据行业特点、对提供公共产品或服务的需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定的。法律规定，应当根据以下情况作出决定：最长期限不得超过30年。
近日，国家发改委投资司相关负责人表示，新机制下，特许经营期限将延长至40年，投资规模大、投资回收期长的项目也可适当延长和允许。项目建设期间，政府将依法获得投资支持，通过加强管理、降低成本、提高效率、积极创新所获得的额外利润将主要归加盟商所有，我们将对此予以明确，做出贡献提高会员店的利润。民间资本参与用户付费项目的积极性。
重点应关注用户付费项目《新机制》。政府与社会资本合作项目应以用户付费项目为主，明确收费渠道和方式，明确项目运营收入可覆盖建设投资和运营成本。它提供了恒定的投资回报，并且不受使用政府与社会资本合作模式为未来支出增加额外地方财政责任的影响。
聚焦用户付费项目是否意味着未来PPP项目将大幅减少？另一方面，相比2014年以来PPP项目的快速发展，未来如果以用户付费项目为主，政府付费只会支持按照规定运营，他表示无法补贴建设成本。财政资金不得以可行性缺口补助、保证收益或可用性付款等任何方式用于支付项目建设和运营成本。在这种情况下，利用特许经营的项目数量将大幅减少。
另一方面，在公共工程和公共服务领域，PPP模式本身并不是主流模式。因此，未来市场不一定会出现大规模萎缩，关键还是要看具体的管理方式。
“比如，在水、电、气、桥梁、道路等有现金流的基础设施和公共工程项目中，如果价格控制太严格，企业很难引入特许经营权。在价格控制可靠的情况下，企业很难引进特许经营权。”而且价格调整高度灵活，项目至少可以在盈亏平衡点小幅盈利，所以社会资本方也能获得合理利润，特许经营市场依然存在。”温来成说。
每日经济新闻
微信扫一扫打赏
支付宝扫一扫打赏
