ppp项目政策解读，ppp项目最新文件

近日，国家发展改革委、财政部发布了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》号（以下简称《意见》号）及其所附附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》号（以下简称《清单》号）。

中国环境报记者梳理《意见》和《清单》发现，民营企业参与新增特许经营项目主要有三种方式。

一是市场化程度高、公共性弱的项目，如固废处理、垃圾发电项目，应由私营企业独资拥有或管理（股比大于50%）。明确（010- 30000）。

第二类是公共性较强、关系国计民生的项目，如污水处理工程、污水管网工程，《清单》规定私营企业投资比例必须达到35%以上.ing.原则。

三是积极创造条件，支持民营企业参与具有发电能力的大中型水利工程等具有较强国家安全或公共性质的项目。本项目不涉及环保领域《清单》所列项目。

《清单》 和《意见》 主要有两类项目专注于环保领域。分别是固体废物处理及垃圾发电项目、污水处理项目和污水管网项目。对此，不少业内人士对《清单》监管提出了一些质疑。

为方便社会各界准确了解《意见》，规范政府与社会资本合作（PPP）项目实施，清华大学投融资政策研究中心发布了《意见》新机制的政策。我们开设了问答专栏。政府与社会资本的合作聚焦各方关心的问题，邀请权威人士解答常见问题。

这个项目专注于付费用户，但如果没有人付费怎么办？

《意见》明确提出重点关注用户付费项目。也就是说，项目的营业收入必须能够覆盖建设投资和运营成本，并且要有一定的投资回报。

从《意见》和《清单》涉及的下水管网项目、污水处理项目、固废处理和垃圾发电项目来看，几个项目如何推进还需要进一步考虑。

值得注意的是，污水管网项目是政府资助项目，而非用户付费项目。

记者已提及，国家发改委2018年下发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》号文件中，“按照补偿污水处理设施和污泥处理设施运营成本的原则（建设污水收集站的除外）和输水管网）我了解到，说得很清楚。 ）并确保适当的利润并制定污水处理费标准。也就是说，污水处理费包含了污水和污泥的处理成本，但不包含管网的建设成本和维护成本。

《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，该市的下水道管网不具备通过特许经营融资的可能性，因为公众没有责任为管网付费，管网也无权收取费用。

“目前，市政污水管网不具备基于市场的特许经营基础。“其他用户可能会被收取费用，”E20研究所执行主任薛涛说。

不过，《意见》号文还规定，相关部门还将加强政策支持，国家发改委将制定特许经营方案、特许经营协议范本、实施细则创建大纲。

国家发改委于2023年12月底公布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》号，据悉已完成舆情收集阶段。特许经营计划和特许经营协议的内容是详细的，被理解为对特许经营项目的实际运作有用的指南。

补贴只是运营，不包括建设，但如果农村没有支付能力怎么办？

《意见》 还明确，政府投资支持仅对项目建设期间的用户付费项目给予支持，政府付费只能支持按规定运行，不能支持建设成本。

众所周知，目前城市地区的垃圾焚烧和污水处理已接近饱和，偏远城镇和农村的污水和固废处理成为当前环保领域的挑战。然而，这两个领域吸引更多社会资本仍存在一些问题有待解决。

一是农村污水处理尚未建立完善的用户付费机制。多年研究污水处理领域公私资本合作项目的专家也告诉记者，建设污水处理厂的投资成本较高。目前，虽然用户收费水平仍然无法覆盖污水处理的建设和运营成本，甚至建设成本，但水务部门的定价机制仍然是最完善的领域，而且仍然处于重要领域。水价调整和项目交付方式创新正在逐步出台。

其次，一位不愿透露姓名的固废领域专家告诉记者： “县域和偏远地区人口密度无法支撑垃圾焚烧厂或规模效应垃圾焚烧厂，当地偿付能力紧张，项目建设和管理成本较高。”

薛涛表示，目前，已征收垃圾处理费的地区收取的垃圾处理费只能覆盖整个垃圾处理过程成本的不到20%。垃圾发电收入已纳入成本负担计算，但现在是提高垃圾收费价格的时候了。

中央财经大学政府和社会资本合作（PPP）治理研究院首席专家温雷辰也对记者表示： “如果项目本身效率比较高，用户缴费能够满足成本要求，企业还是愿意参与特许经营项目，但根据《意见》，用户缴费不全，金额较大，部分投资的项目只是补贴运营，不能补充建设，但企业很难实现经济效益，特许经营还存在疑虑。与社会资本项目合作时，这是政府的一种，需要强调利益平衡、风险共担、以及公私合作之间的利润分享，不能简单地关注人民的利益。”

据受邀回答问题的权威人士介绍，国家发展改革委将迅速收集整理各方对《清单》实施进程的意见建议，落实好《清单》的动向，我们计划及时做出调整。尽可能鼓励民营企业参与，真正落实投资管理新格局、新要求。

《意见》和《清单》项目是否应该采取特许经营模式？

《意见》还提出，政府与社会资本的一切合作均应以特许经营模式实施。很多企业关心的是，《意见》所列的重点区域和《清单》所列的项目是否全部采用特许经营模式实施。

对此，受邀回答问题的有关部门表示，《清单》项目不需要采取特许经营模式，也可以采用其他形式的投资建设。

图为清华大学投资金融政策研究中心建立的政府与社会资本合作新机制的政策问答专栏。

值得注意的是，根据《意见》号文，外商投资企业参与特许经营项目必须符合外商投资管理的相关要求，并参照民营企业参与。同时，《意见》还鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式参与存量资产盘活，形成投资良性循环。

照片为《意见》第4部分第18条。

财政部PPP综合信息平台数据显示，截至2022年底，财政部PPP管理库共有项目10346个，投资金额超过16万亿元。其中，还有多个现有项目截至2023年2月尚未完成招标采购手续（相关特许权项目暂停）。

多位行业负责人表示，《关于开展全国PPP综合信息平台项目库清理核查有关事项的通知》的重要目的是坚决抑制地方政府新增隐性债务，同时保证相关产业规范发展、平稳运行。未来，国有企业发挥优势盘活存量资产的空间将更大。

原标题：《意见》

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