ppp项目可研报告和实施方案，ppp项目可行性分析

文章来源：中国工程咨询，作者：王东，中国工程咨询协会副会长，高级经济师

PPP项目的鉴定质量关系到PPP项目的成败。根据财政部财发〔2014〕113号，即《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，在工作流程图中，项目认定阶段为立项、立项审查、物有所值评估、财政承受能力论证4个阶段。两步。

那么，我国现有基本建设程序中PPP项目的认定与可行性研究到底是什么关系？ - 我国基本建设程序中的资金评估（VFM）与财务充足性评估与可行性研究之间的关系是什么？事实上，PPP项目应该先启动，还是先进行两次评估？

要解决这些问题，有必要分析PPP项目中政府公共决策的内在逻辑以及物有所值评估（VFM）和财务承受能力评估（FAA）的历史演变。众所周知，PPP项目主要是提供基础设施或公共服务的项目，一般具有自然垄断或公共产品的特征，往往是市场无法配置资源的项目。虽然PPP项目肯定属于政府公共投资项目范围，但采用PPP模式而不是传统的政府采购模式进行采购和实施。根据世界银行的实践，政府公共投资决策阶段对PPP项目的识别和筛选至少需要解决四个问题。

（1）项目本身是否合理、有意义？即项目是否符合标准的项目评价标准，如项目本身的可行性，包括技术可行性和经济分析的合理性。所有资本项目都应该这样做，无论项目采用什么采购模式。在许多国家，这种分析是在项目被确定为潜在PPP 项目之前进行的。

(2) 项目作为PPP 项目机会对市场的商业吸引力；

（3）如果本项目通过PPP采购方式完成，与传统采购模式相比是否物有所值（VFM）？

（4）项目财务上是否可持续（FAA）？对以上四个问题的考虑实际上是项目可行性分析、PPP商业可行性分析、逐美元评估，以及PPP模式的财务承受能力评估。

PPP的物有所值评估仅基于公共工程本身合理、可行、有意义的假设，将PPP模式与传统采购模式（PSC）进行比较，即进行价值评估。看到有。它是政府部门确定的资金分析工具，决定采用何种采购模式实施项目，是公共项目投资决策分析框架的一部分。

从内在逻辑来看，PPP项目的可行性研究首先是最根本的项目可行性研究。有了这个前提，我们就可以讨论哪种采购模式更有效率，即物有所值，政府财政能否支持，这些都是项目实施的下一个层面，这将是一个问题。但这两个层面的问题一般都与PPP项目的可行性相关，密切相关，不能割裂开来。

在PPP发源地英国，所有项目，无论是基础设施项目还是公共服务项目，都会经过经济成本效益分析和经济影响分析，或者说可行性研究，以验证项目的可行性。近20年来，PPP/PFI中使用的VFM工具被用来改进项目采购实施模式，根据项目可行性研究的分析来确定采用传统采购模式还是PPP模式。补充分析和测试。项目本身的可行性分析是项目决策的关键，VFM不能替代可行性研究分析。 2015年7月英国财政部网站的评论显示，“物有所值”是一种定性评估，仅作为项目是否应采用PF2模型的标准，但事实证明并非如此。

日本借鉴国外经验进行的商业可行性研究中，有特别与项目实施相关的部分，而VFM和FAA是PPP项目投资决策分析框架的一部分，从某种意义上来说，它们与项目实施相关。项目实施，也在可行性研究的范围之内。可行性研究。这深化和完善了公共项目采购实施过程中的可行性研究。

根据我国财税[2014]113号文，其PPP运作流程图中，可行性研究步骤并未纳入项目具体环节，而是纳入项目具体第二章正文。明确提出。 PPP项目由政府或社会资本发起并控股。政府部门可以在国民经济和社会发展规划和行业专项规划中，从现有公共资产中选择新建、改建项目或者潜力项目。社会资本应以项目建议书的形式向政府有关部门推荐潜在的PPP项目。财政部将与行业主管部门合作评估和筛选潜在的PPP 项目并确定替代项目。财务部门根据评审结果制定项目年度和中期发展计划。文章还明确规定，纳入年度发展计划的项目，项目发起人必须按照财政部门的要求报送相关资料。新建/改建项目需提交商业化调查报告等。

虽然没有提及现有项目需要提交可行性研究报告，但需要提交的初步实施方案涵盖了可行性研究的主要核心内容，不包括不符合要求的特殊情况。可以说是视情况而定的PPP替代项目。需要施工。提交两次评估的可行性研究的简化版本。可以看到，财政部的PPP操作流程图中并没有明确包含可行性研究步骤，但在正文第2章中，采取了美元对美元评估和财政承受能力两个步骤，在评估之前就明确说明了。进行评估，必须进行可行性研究，并向政府主管部门提交相关可行性研究材料，作为申请两次评估的依据。这符合PPP项目公共投资决策的内在逻辑，也符合国际惯例。这与国家发改委的基本建设程序基本一致，但有待更加明确的界定。

解决当前关于PPP项目认定和可研的争论，不仅需要政府相关部门的配合，更需要根据国家经济社会发展总体情况，根据内部政策进行配合。 PPP项目实施，将PPP项目与现有项目投资政策挂钩，社会各界特别是相关行业协会共同努力，更好地明确制度流程，建立良好的合作工作机制，PPP咨询机构的能力和水平将发挥更大的作用。自然能够更好地促进我国PPP行业的健康发展。

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