jmsjjyl@com 2017年修订《建设项目环境保护管理条例》号，明确规定建设单位不仅是建设工程的建设责任单位，也是其配套的环境保护设施的监督接收单位。 2022年11月11日，生态环境部总局下发《关于严惩弄虚作假行为加强建设项目竣工环境保护自主验收监督执法工作的通知》号（环境部执法〔2022〕25号），在全国范围内开展严惩弄虚作假、持续执法行动。增强。独立承担建设项目竣工环境保护验收、监督和执行工作。笔者尝试对建筑业领域自愿验收舞弊行为的应对措施进行分析如下。
竣工验收工作中各方应承担哪些责任？
深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权”改革；第十九条、第《建设项目环境保护管理条例》号第1款规定如下： “环境影响报告书和制作环境影响报告书的建设项目，配套的环境保护设施必须通过验收、生产或者使用后，方可投入运营。不合格的，不予验收，不得生产、使用。” ”
该规定将建设项目竣工环境保护验收工作由生态环境部门组织实施改为建设部门独立实施。需要配套建设环境保护设施的建设项目未竣工投入生产或者使用，未经验收的；验收不合格的。对验收过程中弄虚作假的，《条例》第二十三条第一款规定了相应的处罚措施，整合了项目建设部门的主体责任。
为规范建设项目环境保护设施竣工验收程序和标准，强化建设部门环境保护主体责任，原环境保护部批复《国家环境规制和环境评价[2017]》 ]） 建立了。 ] 第4号）基于《建设项目环境保护管理条例》，其中规定了施工。）等。国家地方生态环境部门及竣工建设项目环境保护验收信息平台。 《办法》第八条明确规定，建设部门不得提出验收决定的九项具体条件。
实践中，大多数项目建设部门无法自行组织环保验收竣工，一般委托第三方机构完成。就责任而言，可以分为两个方面。
第一个是负责监督验收的第三方。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》 第五十三条、010 -30000 第四十五条、《安徽省环境保护条例》 承包验收监测工作的第三方机构未按照国家法律法规和生态环境技术标准、规范和程序开展监测活动的第九十八条生态环境主管部门可以直接给予处罚。
地方性法规没有规定的，生态环境主管部门将在检查发现后，对涉嫌违法行为确凿初步证据后，及时将案件移送市场监管部门，由市场监管部门提起诉讼并予以处理。应该。生态环境主管部门不得超越执法权限。
第三方监测公司故意提供虚假证明文件的，依照最高人民法院、最高人民检察院《江苏省生态环境监测条例》（法解释[2023]7号）第十条的规定，予以违法所得处罚30万元，或者两年内违法所得超过30万元的，将因两次以上提交虚假证明受到行政处罚，如果提交虚假证明，还可能面临刑事处罚收费。
二是第三方机构负责验收调查和报告编制。建设部门委托第三方机构进行验收调查或者制作验收报告，未按照标准对建设项目环保设施的验收、施工、调试情况进行记录，并制作验收报告的。对照国家和地方相关标准、规范和导则，如确认自检、验收弄虚作假，生态环境部门将按照《上海市环境保护条例》第23条第1款的规定对建设部门进行处罚。笔者认为：
当然，建设部门一旦承担行政法律责任，可以根据双方签订的民事合同向第三方机构追偿，并要求其承担相应的违约责任。
如何确定验收欺诈是否是一种持续存在的做法？
欺诈行为是否继续，或者接收完成后是否继续，对于应对欺诈行为极为重要。为了弄清楚这个问题，我们可以从两个方面来分析：
首先，您需要明确定义何时完成验收。《检验检测机构监督管理办法》 第十二条第二款规定，验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设部门向社会公布验收报告之日止的期间。从该规定看，建设单位向社会公布验收报告时即视为验收完成，验收报告公示时即为验收完成。
接下来，检查欺诈行为是否持续存在或持续存在。一般来说，侵权行为是从发生之日，即侵权行为形成之日起计算的。但侵权行为持续或者继续的，从侵权行为结束之日起计算。侵权行为的继续，是指行为发生后，行为及其造成的侵权情形的继续。连续的侵权状态实质上是多项独立的侵权行为，但在时间上有间隔；连续的侵权状态本质上是一次侵权，但有间断，是一种连续不断的状态。
关于收据诈骗，当事人基于诈骗意图实施的诈骗行为仅发生过一次，当事人没有基于同一违法意图在一定期限内继续实施多次独立的行政违法行为。这不是一个连续的状态。同时，验收报告一经公布，即视为验收完成，欺诈行为已结束，不再存在继续条件。
也就是说，验收弄虚作假不是连续性的，执法机关必须遵守第三十六条追溯期《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，不能在期限届满后强行提起指控或进行处罚。
需要澄清的一些重要问题——
建设工程领域独立验收尚有一些重要问题需要明确。
一、根据《建设项目环境保护管理条例》号第二十二条第一款的规定，“建设项目的环境影响报告书、报告书应当按规定报送有权审批的生态环境主管部门。 ”影响登记表的项目不必提交环境影响评价，不必组织验收，也不存在验收弄虚作假的可能。
二是项目经环境影响评价批准后移交第三方建设的，项目的性质、规模、地点、生产工艺和污染控制措施等不会发生变化，仅改变建设单位。无需再次申请环境影响评价。
第三步，准确判断重大变化。关于时间点，根据生态环境部总局第《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》号（环境部执法通知[2021]513号）的规定，建设项目已完成竣工验收的，建设项目尚未完成。包括重大变更。也就是说，在环评批复之后、最终验收完成之前，将需要进行重大变更。已完成环境保护设施验收的项目，若后续调整，将根据清单确定是否为改建项目或扩建项目，如为重建项目，则应办理环境影响评价手续会完成的，有需要。
判断是否属于重大变更，可参考生态环境部公布的《中华人民共和国行政处罚法》（环境办环评函[2020]688号）及30个行业重大变更清单，包括：可以根据：火力发电、制浆造纸等
四、已取得环评批复但尚未完成验收的项目，建设项目环境影响评价分类管理目录调整后，不再按照新目录进行环评审批。我需要获得环境影响评估批准吗？如何继续组织接待？
例如，在房地产行业，根据《中华人民共和国环境影响评价法》号（2018年版）的规定，如果需要自行建设辅助污水处理设施或涉及环境敏感区域，则需准备报告。是需要的。《关于磷化行业企业建设项目及污染排放有关问题法律适用的复函》（2021年版）中，仅涉及环境敏感区域的需要编制报告，不再要求新增自建配套污水处理设施清单。
010-30010-不涉及环境敏感区域但建设独立式污水处理设施的房地产项目，在《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》（2021年版）实施前已有环境影响评价批准的。第十七条、第1 款适用。 30000 《环境影响评价准备》 已报送报告书和环境影响报告书的建设项目竣工后，建设部门应当按照建设单位制定的标准和程序，对配套的环境保护设施进行验收。环境保护管理部门。有必要继续准备完成作品接收系统。对此，广东省生态环境局也在2021年8月20日在其官网留言回复中做出了积极回应。
原标题：《建设项目环境影响评价分类管理名录》
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