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即使经过多次整改,严重安全事故仍难以杜绝。为什么?
刚刚过去的2019年3月,是事故多发的一个月。
3月底,江苏省发生三起事故,引发关注。 21日,江苏省陈家港化工园区发生爆炸,造成78人死亡、数百人受伤。 30日,江苏省丹阳市一汽零部件厂发生火灾,并持续燃烧了一夜,所幸未造成人员伤亡。 31日,江苏昆山一家企业一个存放废金属的集装箱发生爆炸,造成7人死亡、5人受伤。
4月3日,江苏省又发生一起爆炸事件,江苏省泰兴市第一工厂的废水储罐起火,“现场腾起巨大火球”。
化学工业第一大省山东省也未能幸免。 3月29日,山东青州一珍珠岩车间发生爆炸,造成5人死亡。
六个月来,国内化工企业发生了更加严重的事故。仅2018年11月,福建省泉州市本月初就发生“碳9泄漏事件”,导致化学品泄漏69.1吨。同月底,河北省张家口市发生“11/28”爆炸,造成23人死亡、22人受伤。
是因为导演手下留情吗?不,恰恰相反。
监管部门对危化品行业的监管和整顿从未停止过,吸取近期大范围的毛毛雨和2015年8.12天津滨海新区爆炸事故的教训,从2016年就开始了环保监管。这次试验震动了整个化学工业。
但即使经过多次整改,严重安全事故仍难以杜绝。为什么?
(2019年3月21日14时48分左右,江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学品储罐发生爆炸,造成周边16家企业受损。 3月23日午夜,这起事故造成64人死亡、21人伤势严重、73人重伤。 )
安全斗争:化工行业是危险事故高发行业,但通过完善和完善的智能化化工园区,可以将事故发生的概率降低到很低的水平。不过,业内有一句名言: “没有永远不会泄漏的管道或水箱。”公共和私营部门都知道,风险是可以总体控制的,但很难保证不会出现最坏的情况。
但具体化工项目却丧失了“常识”,地方政府、居民、项目利益相关者之间的微妙关系暴露无遗,很容易出现失控的博弈。
这场博弈的重点仍然体现在“项目安全与否的争论”。
围绕PX项目的争议就是一个很好的例子。近年来,厦门、青岛等地不断出现公众对PX项目建设工厂的抗议,而PX(国际规定又称工厂)“高度致癌”的谣言也不断传出。 '安全距离100公里,厂内事故多发。 “谣言”进一步助长了抗议的热情。
目前还请来“权威专家”科普,说PX项目很安全,不像小型化工厂,“几十年来没有发生过严重的安全生产事故”,证明了这一点。
然而,就在双方达成协议之前,2015年4月6日,位于漳州市古雷市的“PX工厂”腾龙香水公司发生火灾,火光照亮了天空。 “雄辩”仍在继续,但“事实”已被揭露。PX项目的处境折射出化工项目的尴尬处境。人们变得更加固执,仍然有困难。当局接受各级安全建议,以防止事故发生。
(2015年4月6日18时56分左右,福建省漳州市古雷腾龙化工PX项目芳烃二甲苯装置发生漏油起火,PX储油罐两次复燃。消防队员奋战在第一线救火。 )
上面提到的一些事故也有类似的情况。山东、江苏两省已规定“新建化工园区不再审批”,老项目接受环保检查,陈家港化工园区2018年被停业整顿,涉事企业获批后立即恢复生产。然而,事故还是发生了。
这个化工项目似乎是这座城市的“心痛”,但当地政府不会轻易放弃。尽管化学工业有“不良记录”,但其积极效益也很明显,因为它带来了当地经济增长和大量税收,同时提供了许多就业机会。
化工行业有一句话是这样说的: “中国城市化的历史,也是化工企业搬迁转型的历史。”虽然这篇文章的目的是展示化学工业的重要作用,但现在似乎也揭示了其缺点的原因。 ——化工项目的实施,发展了当地经济,吸引了外地劳动力,开始了城市化进程,原本远离城市的化工企业逐渐被居民区包围。
几乎所有严重事故中,工厂与生活区距离过近,这是造成惨烈伤亡的重要原因之一。这常常被批评为“化学围攻”,但实际上却是“化学围攻”。然而,这种困境很难解决;即使搬迁老工厂,在郊区建立新工厂,同一行政区域内的活动空间最终也有限,不愿意转移这些大税吏区域外。
任何人都不能触碰公民、地方政府或参与该项目的各方。事故发生前,政府和项目相关方对项目安全进行了核查,政府通过行政监管和许可资质批准了该化工项目安全。一旦发生事故,过去的错误无疑将被曝光,公众也会反复审视企业的“远见”。
这就形成了一个死循环,“安全斗争”虽然有赢家,也有输家,但始终没有解决。
(湖南省浏阳市一家化工厂正门,当地村民用油漆写下“我们要生存”的字样,抗议化工厂对周边环境的重金属污染。)
产业搬迁虽然地方政府非常重视化工产业的经济效益,很难放弃,但在城市化程度较高的地区,化工产业的搬迁势在必行。
化工企业选址的选择并不完全取决于当地政府的“吸引力”与当地居民的“排斥性”博弈,而首先取决于市场的行为。中国东部沿海地区城市化进程迅速,政策和人力资源相对宽松,吸引了大量化工企业。
随着当地经济的发展,土地、运营和劳动力成本不断上升,化工企业开始“西迁”。 2008年左右开始产业转移,化工产业规模指数随着中西部地区的转移而大幅上升。
然而,市场驱动的产业转移量与化工行业总量相比只是九牛一毛。到目前为止,东部沿海地区化工企业数量仍占多数。设施硬件相对完善,上下游产业集中的园区配置,化工企业肯定不会放弃。
直到2016年前后,化工产业的搬迁一直很缓慢,但行政干预加速了这一进程。
甚至在史无前例的强力“环保检查”开展之前,对化工行业的行政干预就早已被预见到,而且通常发生在重大安全事故之后。例如,2015年8月12日天津滨海新区发生爆炸后,仅仅一周后,有关部门就宣布滨海新区化工企业将集中到25公里外的南港工业区。
(天津市启动“双信息化”计划,将耗资超290亿元从人口密集区搬迁。天津市将不再允许新审批或新建化工企业,老化工企业将被淘汰)计划逐步搬迁至南港工业区。)2016年8月24日,周边化工厂大部分已停止生产,但该工厂烟囱里冒出的蒸汽格外引人注目。 )
惨案的发生,迫使人们正视化工行业历史发展留下的诸多隐患,再加上全国持续的雾霾天气,2016年环保督察行动已于2016年开始开展。认真。震惊化工、撼山。 ”
小型化工厂安全事故发生率高,是受害最严重的领域之一。然而,在日本化学工业中,95%的化学企业都是中小企业,调查负担重工作量巨大。另一方面,由于化工园区多年来经历了规模化、快速发展,其本质上是企业的集合体,更像是化工厂集群。
据中国石化工业联合会统计,截至2017年底,我国共有化工园区601个,其中年产值100亿元以下的404个。这反映出我国化工园区数量过多,有的太小,协同效应不强。
面对多年来积累的化工行业顽症,2016年以来,各地开始提高行业门槛。具体实现路径是对化工园区进行重新评估、整合升级,要求化工企业优化产业结构。
在这种治理下,不少占多数的小型化工厂因达不到相关标准而被限制或关闭或直接退出。
市民开车经过南京郊区一家化工厂的危险化学品储罐。
危险转移中西部地区是化工行业的“腹地”,原料资源丰富,产业结构正在进一步发展。值得注意的是,在环保督察压力下,一些原本难以在东部沿海地区落户的化工厂,纷纷搬迁到条件更为宽松的中西部地区。
2017年10月发布的一份研究报告显示,对江苏省9个市180家化工生产企业的调查数据发现,家企业中存在“少数企业因环境压力较低而减少产能”。通过搬迁到环境污染程度较低的地区来解决当地的环境保护问题。”迫于紧缩措施的压力,2.78%的企业选择将产能转移至中西部地区或东南亚。
被迫搬迁产能的企业必须是污染程度高、风险因素高的小型化工企业。
研究人员发现,2016年以来,中小型化工企业受环保检查影响最大。停产。即使小企业实现了环境目标,成本也往往超过其利润的一半。大企业受影响较小,环保后产能优势进一步提升,是赢家。
如前所述,95%的化工企业都是中小企业,而随着市场环境的巨大变化,这些企业做出的选择将取决于是减少我国化工行业的隐患还是平息危机。我是。风险被转移。
多年来,化工行业专家一直呼吁谨慎行事,因为化工企业的搬迁是另一项重大风险转移。 2016年化工行业市场化搬迁之前,业内分析人士认为,困难的营商环境依然存在,给化工行业积累了进一步的危害,比如地方政府和城市的“GDP崇拜”。有。规划过于随意、法律法规缺乏等。
对于化工企业来说,产能向省内中西部和欠发达地区转移,不仅受益于当地较高的承载能力,同时也面临着新的营商环境挑战,例如:祝福和咒诅。
江苏盐城市陈家港化工园区事故发生后,一名为涉事企业提供技术服务的工程师向媒体表示,如果化工企业得到当地政府的青睐,一切谈判都会变得容易一些。目前,非法排放污水已得到控制。这是可以容忍的。但一旦进入园区,一些官员就试图为所欲为,而化工公司运营能力的关键就掌握在对手手中。在业内,我们称之为“微笑打招呼,摔门打狗”。
在湖南省资兴市,工人们在化学品泄漏现场修建了围栏,以遏制和回收粗苯。
经营环境充其量只是一个不祥的背景因素,而技术装备的缺乏往往是严重事故的直接触发因素。许多转移产能的中小化工企业,都是因为缺乏相关的环保和安全生产技术。当您搬到监管较少且技术不太先进的公园或地区后,您的风险因素实际上会增加。
化学品事故的爆发点往往出现在供应链的中间环节。受环保检查影响,中小化工企业被迫从较为成熟的化工园区搬迁,导致风险链条变长,将不可控因素引入中间环节,一定程度上降低了风险加剧。化工行业风险因素。
例如,在较为成熟的化工园区,石油、天然气等工业原材料和资源的运输有工业管道、集中加工区等设施支撑。产品出厂后就没有任何便利,化工企业自己包揽所有工作,交给工人的做法从安全生产角度来说是一种倒退。
然而,中小化工企业产能转移已不可逆转。
环境监测下,包括江苏等主要化工部委在内的多省份相继宣布不再审批新建化工园区。从具体政策执行来看,一些地区将化工企业的取消作为量化问题来实施,实施阻碍化工行业整体发展的政策。化工行业大量库存面临搬迁风险,专家强调“搬迁不改造是失败的”。
现实却是另外一个故事。
作者| 南风窗记者向志林xzl@nfcmag.com
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