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即使经过多次整改，严重安全事故仍难以杜绝。为什么？
刚刚过去的2019年3月，是事故多发的一个月。
3月底，江苏省发生三起事故，引发关注。 21日，江苏省陈家港化工园区发生爆炸，造成78人死亡、数百人受伤。 30日，江苏丹阳一汽零部件厂发生火灾，并持续燃烧了一夜，所幸没有造成人员伤亡。 31日，江苏昆山一家企业一个存放废金属的集装箱发生爆炸，造成7人死亡、5人受伤。
4月3日，江苏省又发生爆炸，江苏泰兴一厂废水储罐起火，“现场腾起巨大火球”。
化学工业第一大省山东省也未能幸免。 3月29日，山东青州一珍珠岩车间发生爆炸，造成5人死亡。
六个月来，国内化工企业发生了更加严重的事故。仅2018年11月，福建省泉州市本月初就发生了一起“碳9泄漏事件”，导致化学品泄漏69.1吨。同月底，河北省张家口市发生“11/28”爆炸，造成23人死亡、22人受伤。
是因为导演手下留情吗？不，恰恰相反。
监管部门对危化品行业的监管整顿并没有停止，事实上，根据近年来发生的大范围毛毛雨和2015年“8.12天津滨海新区爆炸事故”的教训，他们开始实施2016年环境法规。做到了。这次试验震惊了整个化学工业。
但即使经过多次整改，严重安全事故仍难以杜绝。为什么？
（2019年3月21日14时48分左右，江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学品储罐发生爆炸，造成周边16家企业受损。 3月23日午夜，事故造成64人死亡、21人伤势严重、73人重伤。 ）
安全攻坚战化工行业危险事故多发。通过智能化化工园区的完善和完善，可以将事故发生的概率降低到极低的水平。不过，业内有一句名言： “不存在永远不会泄漏的管道或水箱之类的东西。”尽管风险总体上是可控的，但很难针对不可预见的情况提供保证。这在公共和私营部门都是常识。
然而，在具体化工项目中，“常识”丧失，地方政府、居民和项目利益相关者之间的微妙关系暴露出来，很容易出现失控的博弈。
这场博弈的重点依然体现在“项目安全与否的争论”。
围绕PX项目的争议就是一个很好的例子。近年来，厦门、青岛等地的PX项目建设工厂不断引发公众抗议，而PX又被称为工厂，根据国际法规，PX被列为“高度致癌物质”。安全距离100公里，厂内事故多发。 “谣言”进一步助长了抗议的热情。
目前已请“权威专家”科普，证实PX项目是安全的，不像小型化工厂，“几十年来没有发生过严重的安全生产事故”，证明不存在。
然而，还没等双方达成协议，2015年4月6日，漳州古雷就发生火灾。 “PX工厂”腾龙香料公司发生事故，大火照亮了天空。 “雄辩”尚未停止，但“事实”已经明朗。 PX项目的处境折射出化工项目的尴尬处境。人越来越固执，还是很难。当局接受各级安全建议，以防止事故发生。
（2015年4月6日18时56分左右，福建省漳州市古雷登龙化工PX项目芳香二甲苯装置发生漏油火灾，PX储油罐两次复燃，消防人员在一线扑救火灾。 ）
上面提到的一些事故也有类似的情况。山东、江苏两省已规定“新建化工园区不予核准”，陈家港化工园区2018年接受环保检查并被停业整顿，相关企业经批准后立即停产。然而，事故还是发生了。
这个化工项目似乎是这座城市的“心痛”，但当地政府不会轻易放弃。尽管化学工业有“不良记录”，但它显然为当地经济增长和大量税收以及许多就业机会提供了机会。
化工行业有一句话是这样说的： “中国城市化的历史，也是化工企业搬迁转型的历史。”这句话虽然旨在展现化学工业的重要作用，但似乎也揭示了其缺点的原因。 —— 由于化工项目的实施，当地经济得到了发展，原本远离市区的化工企业逐渐被居民区包围。
几乎在所有严重事故中，工厂与生活区距离过近是造成惨重伤亡的重要原因之一。这常常被诟病为“化学包围”，但实际上却是“化学包围”。然而，即使老厂搬迁，在郊区建立新厂，仍难以解决这一困境，因为同一行政区域内的活动空间有限，而地方政府也不愿出手。超过他们地区之外的这些大税吏。
任何人都不能触碰公民、地方政府或参与该项目的各方。事故发生前，政府及项目相关方对项目安全进行了核查，政府通过行政监管和许可资质批准了该化工项目安全。一旦发生事故，过去的错误无疑将被暴露，公众将不得不一次又一次地审视自己的“远见”。
因此，“安全之战”会有赢家和输家，但永远不会得到解决。
（湖南省浏阳市一家化工厂正门，当地村民用油漆写下“我们要生存”四个字，抗议化工厂对周边环境的重金属污染。）
产业搬迁虽然地方政府非常看重化工产业的经济效益，很难放弃，但在城市化程度较高的地区，化工产业的搬迁势在必行。
化工企业的选址并不完全取决于地方政府的“吸引力”与当地居民的“排斥力”的博弈。这首先是市场行为。中国东部沿海地区城市化进程迅速，政策相对宽松，化工企业纷纷入驻。
随着当地经济的发展，土地、运营和劳动力成本不断上升，化工企业开始“西迁”。产业转移从2008年左右开始，化工产业规模指数随着中西部地区的转移而大幅上升。
然而，市场驱动的产业转移量与化工行业总量相比只是九牛一毛。到目前为止，东部沿海地区化工企业数量仍占多数。设施硬件相对完善，上下游产业集中的园区配置，化工企业肯定不会放弃。
直到2016年前后，化工产业的搬迁进展缓慢，但行政干预加速了这一进程。
化工行业的行政干预早在前所未有的强力“环保检查”之前就已被预见到，而且通常发生在重大安全事件之后。例如，2015年天津滨海新区发生“8.12”爆炸事件后，仅仅一周后，有关部门就宣布滨海新区化工企业将集中到25公里外的南港工业区。
（天津市启动“双信息化”计划，将耗资超290亿元从人口密集区搬迁。天津市将不再设立或许可新化工企业，老化工企业将被淘汰（计划逐步搬迁至南港工业区。）2016年8月24日，周边化工厂大部分停产，但这家工厂烟囱里冒出的蒸汽格外引人注目。 ）
这场悲剧让人们不得不面对化工行业历史发展留下的诸多隐患，加上2016年席卷全国的雾霾天气正式开始，化工行业陷入混乱。群山震动。 ”
小型化工厂是安全事故频发的重灾区之一，但在日本化工行业，95%的化工企业都是中小企业，调查工作负担巨大。另一方面，化工园区多年来经历了规模化、快速发展，只是企业的集合体，更像是化工厂集群。
据中国石化工业联合会统计，截至2017年底，我国共有化工园区601个，其中年产值100亿元以下的化工园区404个。这反映出我国化工园区数量过多，有的太小，协同效应不强。
面对多年来积累的化工行业顽固问题，2016年以来，各地开始提高行业门槛。具体实现路径是对化工园区进行重新评估、整合升级，要求化工企业优化产业结构。
在这种治理下，不少占多数的小型化工厂因达不到相关标准而被限制或关闭或直接退出。
市民开车经过南京郊区一家化工厂的危险化学品储罐。
风险转移中西部地区是化工行业的“腹地”，原材料资源丰富，产业结构完善。值得注意的是，在环保督察压力下，一些原本难以在东部沿海地区落户的化工厂纷纷搬迁至条件更为宽松的中西部地区。
2017年10月发布的一份研究报告显示，对江苏省9个市180家化工生产企业的调查数据发现，家企业“有少数企业因环境压力较大而减少产能”。通过搬迁到环境污染程度较低的地区来解决当地的环境保护问题。”迫于紧缩措施的压力，2.78%的企业选择将产能转移至中西部地区或东南亚。
被迫搬迁产能的企业必须是污染程度高、风险因素高的小型化工企业。
研究人员发现，2016年以来，中小型化工企业受环保检查影响最大。此前，大型微化工企业由于无力维护，只能自建环保设施。停产。即使小企业实现了环境目标，成本也往往超过其利润的一半。环保后，大企业影响较小，产能优势进一步提升，成为全面赢家。
如上所述，化工企业95%都是中小企业，随着市场环境的显着变化，这些企业的选择将决定我国化工行业的隐患是否会减少。变得。风险被转移。
多年来，化工行业专家一直呼吁谨慎行事，因为化工企业的搬迁是另一次重大风险转移。 2016年化工行业市场化搬迁之前，业内分析人士认为，困难的经营环境依然存在，给化工行业积累了进一步的危害，比如地方政府和城市地区的“GDP崇拜”。有。规划过于随意、法律法规缺乏等。
对于化工企业来说，产能向省内中西部和欠发达地区转移，不仅受益于当地较高的承载能力，同时也面临着新的营商环境挑战，例如：祝福和咒诅。
江苏省盐城市陈家港化工园区事故发生后，一位为涉事企业提供技术服务的工程师向媒体表示，如果化工企业得到当地政府的青睐，那么一切谈判都会变得更加容易。目前，非法排放污水已得到控制。默许。但一旦进入园区，一些官员就试图为所欲为，而化工公司运营能力的关键就掌握在对手手中。在业内，我们称之为“微笑打招呼，摔门打狗”。
在湖南省资兴市，工人们在化学品泄漏现场修建了围栏，以遏制和回收粗苯。
经营环境充其量只是一个不祥的背景因素，而技术装备的缺乏往往是严重事故的直接诱因。许多转移产能的中小化工企业，都是因为缺乏相关的环保和安全生产技术。当您搬到法规较少且技术先进的公园或地区后，您的风险因素实际上会增加。
化学品事故的爆发点通常位于提交链的中间环节。受环保检查影响，中小化工企业被迫从较为成熟的化工园区搬迁，导致风险链拉长，中间环节引入不可控因素，一定程度上降低了风险。化工行业风险因素。
例如，在较为成熟的化工园区，石油、天然气等工业原材料和资源的运输有工业管道、集中加工区等设施支撑。一旦这些工厂离开，化工企业就自己承担所有工作，不再有工人完成的便利。从安全生产的角度来看，这是一个挫折。
然而，中小化工企业产能转移已不可逆转。
环境监测之下，包括江苏等主要化工部委在内的多省份相继宣布不再审批新建化工园区。从具体政策执行来看，部分地区将化工企业的取消作为量化问题来实施，实施了阻碍化工行业整体发展的政策。专家表示，化工行业大量库存面临搬迁，“搬迁而不升级是失败的”。
现实却是另外一个故事。
作者| 南风窗记者向志林xzl@nfcmag.com
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