jmsjjyl@com 最近，一些流行的商业术语逐渐走进我们的生活，比如“电子商务”、“大数据”。 “PPP模式”就是其中之一。那么PPP模式到底是什么？
PPP模式是Public-Private-Partnership的缩写，通常翻译为“公私合作伙伴关系”，是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目。或者，为了提供某些公共产品和服务，可以以特许经营协议为基础，相互形成伙伴式的合作关系，通过签订合同的方式明确双方的权利和义务，保证项目的顺利执行。这是一个需要追求的目标。协作使所有各方能够共同努力，取得比单独行动更有利的结果。
PPP模式的优缺点PPP模式的优缺点
（一）PPP模式可以加强政府与社会资本的联系，调动社会积极性。
目前，PPP模式在城市基础设施建设方面已经产生了很多成功案例，城市基础设施建设不再是政府部门的单一职责，民间组织也有机会参与并分一杯羹。扶贫作为当前的热点问题已经提上议事日程，所以在国家和地方的产业规划下，采用PPP扶贫模式进行产业扶贫，政府和社会资本是最基本的我们会更加努力在民生问题上密切配合。政府和社会组织之间的关系将进一步加强，两者将共同确保社会资本尽早参与项目，以便政府公共部门借鉴其经验。借力地方资本，统筹政策，增强实际执行能力，化解风险，取得满意成效。此外，由于政府的公信力较高，社会资本更愿意与政府合作，因为与政府合作的风险较低，资本回报更有保障，从而提高了社会资本的兴趣。在某种程度上。注入资金投入投资，加速资金流通，促进经济发展。
（二）PPP模式可以减轻政府财政负担
一些城市基础设施建设项目、关系到人民生活的工程、关系到国家命脉的工程等大型工程发挥着极其重要的作用，而且很多时候都是费时费钱的，这将是政府的责任。个人。在许多情况下，政府别无选择，只能发挥带头作用。当多个项目同时进行时，可能需要巨额资金投入，政府无法满足其需求，面临资金严重短缺，导致一些项目延期甚至半途而废。在PPP模式中，政府主导，吸收广泛的民间资本参与，最大限度地发挥财政资金的“杠杆效应”，用更少的财政资金利用更多的社会资本，减少面临的融资短缺。解决问题。由政府。同时，政府与私营部门之间形成的伙伴关系保证了项目资金来源，消除了政府和公共部门承担的债务负担和外债压力，并加强了政府对财政和预算的控制。完毕。它会增加资金并增加政府用于基础设施的资本产出，有助于成功完成项目。
（3）PPP模式可以增加社会资本的参与，降低和分散风险。
通过PPP模式，社会资本开始触及以前政府无法触及的领域。典型的PPP模式包括BTO（建设-移交-运营）模式、BOT（建设-运营-移交）模式、BOO（建设-拥有-运营）模式等[2]。这些模式克服了政府融资难的问题，因此PPP模式应用于城市基础设施建设等项目，扶贫、特色城市、特色小镇、贫民窟改造等民生问题，提高社会资本建设也在取得进展。我们将深入这些方面，扩大社会资本的投资范围。此外，当政府和社会资本同意建立合作伙伴关系时，即在PPP模式开始时，政府和社会资本会进行各种估算和可行性研究，以最终实现项目影响的最大化。通过谈判，双方都受益。这既利用了社会资本的先进技术和管理经验，又最大限度地发挥了国家对大型项目的主导作用和控制力，提供了丰富的资源，减少和降低了项目风险，可以实现分散化。 PPP模式的缺点
（一）政府对PPP模式监管力度不够，机构不健全现行法规主要从市场准入、特许经营制度完善、运营安全、产品和服务质量、价格收费、成本等角度对PPP项目进行监管。但由于缺乏可操作性的政策支撑，政府只制定了项目监管的一般性规定，没有包括监管过程中的职责划分和相应的法律含义，政府监管实质上是形同虚设。仅有的。 [3]单独使用并不能达到预期的效果。 PPP模式中政府与社会资本的合作在合作模式中，政府不发挥主导作用，社会资本表现出过度追求经济利润的资本特征，与其初衷相悖。当政府为了追求社会效益而进行基础设施建设时，就会出现很多问题。此外，PPP模式实施的项目建设周期长，需要成熟、完整、稳定的法律体系来降低和分散风险。但现行支持PPP模式的法律体系由于完整性和稳定性的缺陷，导致项目在融资、建设、运营、事故责任等方面处于劣势，造成不同程度的影响。
（2）PPP模式运营周期长，缺乏灵活性。
PPP模式实施的项目运营周期长，可达数十年，签订PPP合同需要慎重考虑，条款相对刚性、不灵活。政府公共部门和社会资本在起草合同时，无法完全涵盖合同中的未来情况，因此合同起草时的条件无法完全适用于未来情况，可能会出现偏差，但这是可能的。合同条款和条件根据已经制定的内容实施，不能根据时间或当地条件进行更改。如果不是这种情况，您将承担相应的责任。为了增加合同灵活性，在签订合同前需要进行充分的前期调查，并聘请在PPP模式项目方面有丰富经验的研究机构进行前期调查。对过去的类似项目进行研究，规划整个项目生命周期，全面了解未来趋势，将可能的变量纳入合同中，并制定未来计划以减轻或降低风险。我们将对您的经济状况进行调查。最大化您的利益。 （三）PPP模式增加融资成本
公共部门得到政府支持，与社会资本相比信用度更高，对金融市场有吸引力，融资成本较低，价格也较低。此外，在考虑社会资本融资成本时，不仅要考虑利率，还要考虑项目的风险转移能力和项目整体水平的提高。因此，政府与社会资本合作的PPP模式将导致项目融资成本高于政府单独参与。
PPP模式分类及其贷款特点1、贷款特点：
从更广泛的角度来看，公私合作伙伴关系（PPP）有着广泛的应用范围。 PPP 广泛范围内的主要运作模式包括：
（1）建设、运营、移交（BOT）
BOT（建设-运营-移交）的意思是建设-运营-移交。它是私营企业参与基础设施建设、向社会提供公共服务的一种手段。
在中国一般称为“特许权”，是指政府部门与私营公司（项目公司）签订基础设施项目特许权协议，并允许签约的私营公司（包括外国公司）投资该项目的方式。在融资、建设和维护方面，允许在协议规定的特许期限内融资、建设和运营特定公共基础设施，并允许特定公共基础设施融资、建设和维护，并允许融资、建设和运营特定公共基础设施。并允许在协议规定的特许期内维护特定的公共基础设施，并允许从销售中赚取利润。政府有权对这些基础设施进行监督和管理，在特许经营期结束时，参与合同的私营公司将把基础设施无偿移交给政府部门。
（2）民间融资（PFI）
PFI是指政府根据社会基础设施需求提出需要建设的项目，由获得特许权的私人公司建设并运营该项目的项目。在公共基础设施项目生命周期结束时（通常为30年左右），所运营的项目原封不动且无债务地返还给政府，私营部门向政府部门或服务接受者收取费用以收回成本。做。
(3) 建造、拥有、运营、转让（BOOT）
BOOT是英文Build-Own-Operate-Transfer的缩写。也就是说，建造它、拥有它、运营它、转让它。该方式明确了BOT方式的所有权是项目公司在特别许可期内同时保留经营权和所有权。这是BOT方式的具体体现。私营部门为设施项目提供资金，并负责建设、拥有和运营这些设施，在项目期结束时，私营部门将设施及其所有权移交给政府。
(4) 建设/搬迁（BT）
BT是英文Build and Transfer的缩写，意为“建设和移交”，是政府利用民间资金实施非经营性基础设施建设项目的融资模式。 BT模式是BOT模式的变种，是指由项目公司直接承包项目运营，并在融资和建设同意后移交给政府的过程。投资者计算出该项目的总投资额加上合理的利润。 BT模式融资建设已成为项目融资的新模式。 BT模式仅适用于政府基础设施的非营利性项目建设。
(5) 建造、转移、运营（BTO）
BTO（Build-Transfer-Operate）是指私营部门为基础设施（水、电等）提供资金并负责其建设，建成后设施的所有权转移给私营部门来做。 （资产仍归私营部门所有）政府可以与私营部门签订长期合同来运营该设施，收回投资，并通过向用户收费来赚取合理的利润。
BTO模式适用于新建设施，例如水处理厂和污水处理厂等报废处理设施，政府希望在运营期间保持设施的所有权。事实上，国内运营的大量BOT项目如果严格按照合同条款界定，都接近BTO模式，因为项目资产和土地使用权的所有权均由政府在特许经营协议中确定。变成。
(6) 重建、运营和转移（ROT）
私营部门将负责现有设施的运营和管理，以及扩建和改建项目的融资、建设和管理，并在期末时将所有设施免费移交给政府部门收费。
（七）设计与施工（DB）
私营部门合作伙伴通常以固定价格设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规格。私营部门合作伙伴承担所有风险。
(8) 设计、施工、融资和运营（DB-FO）
私营部门合作伙伴将设计、融资和建造新的基础设施组件，并通过长期租赁来运营和维护它们。租约到期后，私营部门合作伙伴将基础设施组件移交给公共部门合作伙伴。
(9) 建造、拥有、运营(BOO)
BOO 模式是建设-拥有-运营。私营部门根据政府授予的特许权建设和运营工业项目，但不将这一基础工业项目转让给公共部门。
(10) 购买、建造、运营(BBO) 一段时间后，公共资产合法地转让给私营部门合作伙伴。建造、租赁、运营和转让(BLOT)。
(11) 仅限投资
私营部门合作伙伴（通常是金融服务公司）投资建设基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。 2、非贷款性质：
(1) 外包
为了实现集中资源和注意力从事自身核心业务的目标，政府或政府所属企业可以将某些运营和支持任务外包给外部公司或个人，签订外包协议，并让其完成。政府通常向负责这项工作的人支付报酬。
（2）运行维护合同（OM）
私营部门合作伙伴根据合同在指定期限内运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。
(3) 转让/运营/转让（TOT）
政府机构需要将其设施移交给私人组织运营，通常私人组织会支付转让费，然后在期限结束时将设施免费移交给政府。 3、股权转让：
为了建立和形成多元化投资和有效的公司治理结构，政府可以将全资国有或国有企业的部分所有权/股份转让给私人机构，同时向新的合资企业授予特许经营权。马苏。在一定范围和期限内经营特定业务。
4、合作、合资：
政府使用公司和私人机构的资产（通常是现金）设立合资企业，并承担原国有独资企业的运营责任。同样，政府将给予新合资企业优惠，允许其在一定范围和时间范围内经营某些业务。 PPP模式的发展历史1.探索阶段时期：20世纪80年代中期至1993年我国PPP发展的第一阶段——探索阶段。 PPP发展水平：现阶段还没有PPP的概念，主要模式是BOT，后来沦为PPP。 背景：首先，1978年开始的改革开放，导致外资大量涌入我国经济建设的各个领域。随着改革的推进，一些资金暂时进入了基础设施领域。其次，由于20世纪80年代中期中等发达国家的债务危机，为了促进经济持续发展，B0T模式首先出现在土耳其，随后其他发展中国家也将这一概念引入我国。 特点：当时日本没有与B0T直接相关的法律法规，经验也很少，地方负责人在审批项目时往往直接向中央领导汇报，这是地方政府第一次审批；项目。 代表项目：深圳沙角B电厂B0T项目、广州白天鹅宾馆、北京国际饭店。 概述：所有处于探索阶段的项目均由投资者发起并与政府协商达成协议。没有招标过程。这些项目也是地方政府自发开展的，没有中央政府的关注、监督或大规模推动。 2、试点阶段：1994-2002年是我国PPP发展的第二阶段，即试点阶段。 PPP发展水平：国内学术界从这个阶段开始考虑PPP。 背景：1992年初邓小平就职和1992年底“十四大”召开后，社会主义市场经济体制确立，为市场化基础设施投融资改革提供了理论基础。从1993年开始，国家计委就开始研究投融资体制改革，其中就包括B0T的可行性。国家选定了5个B0T试点项目。 代表项目：广西壮族自治区客B电厂项目、成都第六水电站项目、广东电白高速公路项目、武汉君山长江大桥项目、长沙望城发电厂项目概况：国家计委和地方政府有规定适用于许多行业。现阶段B0T试点项目包括电力、供水、污水处理、燃气、桥梁等。但总体成功率不高，不少项目未签约或实施中途放弃。但无论成功还是失败，都为B0T项目的后续运营积累了重要经验。 3、推进阶段：2003-2008年为PPP发展阶段，是我国PPP发展的第三阶段。这一阶段，PPP在全国各大城市开始兴起。 背景：根据“十六大”精神，建设部于2002年发布了《大力推进市政公用市场化指导意见》号文件，随后又发布了包括2004年126号文件《市政公用事业特许经营管理办法》在内的多个文件。这一方针是基本政策的基础。在此期间实施PPP项目。 特点：一是外资、民企、国企、上市公司同台竞技；二是竞争激烈导致溢价频繁，效率提升；三是传统企业面临前所未有的压力，企业积极性不断增强。积极改革不断增多。 问：2007年以来，中国出现了一股回顾数十年改革的思潮，意识形态领域存在很大争论。随着PPP领域多个失败项目的出现，公众开始质疑改革，主管部门开始对地方公用事业市场化改革犹豫不决，甚至其期限也开始降温。 “市场化”变得非常敏感。 总结：现阶段，PPP模式已经取得了很大的进步，虽然也存在一些失败的项目和问题，但总体来说PPP模式是非常成功的。
4、迭代阶段：2009-2013年是我国PPP发展的第四阶段，即迭代阶段。 背景：现阶段是我国城镇化进程最快的时期，“鬼城”、城市基础设施不足等城市问题也在这一阶段暴露出来。 2008年底，我国推出4万亿元刺激计划，再加上宽松的贷款政策，导致社会投资机构完全失去谈判资金，PPP生态系统遭到破坏。 2009年是PPP模式受到影响最严重的一年，4万亿刺激计划的缺陷很快显现出来，政府开始更加重视民间投资。 2010年，国务院出台了36条鼓励和引导民间投资的新规定，但效果尚不明确。 问题：现阶段国有企业特别是中央企业从银行获得大量贷款，但民营资本和外资被排除在外，无法参与竞争。社会上“国进民退”。 2012年，国务院各部委出台了20余个实施新36条的细则，但PPP市场并未发生实质性变化。 新变化：本阶段末期，民间资本更大规模进入PPP项目。结果，民间资本缺乏足够的专业知识，出现了完全符合市场规律的并购案例。下一阶段取得了进一步的发展。 5、扩散阶段：2014年至今为扩散阶段，是我国PPP发展的第五阶段。 发展水平：国家发展改革委颁布《特许经营法》。学术界、咨询界也蓬勃发展，各种研讨会、沙龙纷纷涌现，各种论文、书籍纷纷出版。财政部还成立了专门的PPP中心，PPP呈现火热景象。 背景：近十年来，中国城镇化发展迅速，取得了一定成绩，但房价却趋于平稳，土地财政融资难，地方政府债务高企，环境问题突出、环境恶化等问题日益突出。国家财政。拥有的系统效率低下。中国需要转变发展模式，提高效率。 新阶段特点：一是并购机会增多，促进混合所有制经济发展；二是PPP项目并行，提高效率、减少浪费。出海开展PPP的情况将进一步增多，新常态下中国企业走出去是必然。四是总结和推广经验教训，受到新一届领导班子的重视。
