ppp42号文，ppp条例2020

2015年4月，财政部下发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》号文件（以下简称21号文件），其中包含项目期间每年政府运行费用补助金额的计算信息，包含多个计算公式。目前PPP市场规模巨大，也需要解读其中的文件和计费公式。

首先，总体澄清一下：21号文所要求的各种公式实际上对政府更有利。 PPP模式中，政府等额本金支付通常有三种情况：政府等额本金支付方式对社会资本有利，社会资本可以提前回收投资，但政府地方政府不太可能由于早期阶段面临巨大的财务压力，因此采取了这种做法。 政府等额本息支付方式这是一种比较均衡的方式，就社会资本而言，每年获得等量的收入，企业经营平稳，收入稳定。对于政府来说，每年提供相同的金额将有助于缓解财政支出。第三点，正如21号文所说，从政府的角度制定有利于政府的标准。在这种政府支付方式下，政府的支出责任是在初期进行少量投资，此后每年进行投资。这种方法可以确保政府的偿付能力不会受到财政压力。但就社会资本而言，初期资本回收量较小，需要在后续运营期间逐步回收。这无形中增加了社会资本资金使用成本以及因政府更迭而导致财政政策变化的风险。

我们来看看21号文件的公告和算法。

本文件包含对上述披露的定性要求。合理的利润率应以商业银行中长期贷款利率为基础，充分考虑可用性支付、特许权使用费、绩效支付等多种场景。您的决定将基于风险和其他因素。

在计算营业费用补贴时，要充分考虑适当利润率波动对营业费用补贴的影响。 ”

从公示计算和资料要求来看，政府财政、审计部门确认的所有项目建设投资均为PPP项目公司的实际支出。 21号文中的计算公式是为了计算PPP项目运营期间的政府补贴支出负担，因此21号文中的计算公式是根据工程总造价和年度工程总造价计算得出的：不是已经完成的事情。不同PPP项目的现金流条件不同，如建设期长短、建设融资支出、大修支出等，影响PPP项目的财务回报率。此外，各地税收政策也存在差异，PPP项目公司获得的政府补贴如何征税存在不确定性。

专家们目前批评这份文件的原因可能如下： 21号文给出的公式适用于PPP项目的早期采购，这意味着政府随后支付的可行性缺口补贴实质上是逐年贴现率。但现实中，项目公司普遍负债率较高，融资成本较高，直接导致资金使用成本上升。

综上所述，21号文对于PPP模式的奠定基础作用十分明显。随着政府税收收入和一般预算支出逐步增加，地方政府承担的低保补贴负担也逐年增加。随着该文件的出台，PPP项目可行性缺口补贴债务占基本财政支出的比例将相对稳定，在同等财政支出下引入社会资本实施PPP项目的效果将得到最大化。