烟草流行是世界面临的最大公共卫生威胁之一,每年有超过800 万人死于肺癌等与吸烟相关的疾病。由于气候变化和战争等因素,世界各地的粮食危机正在加剧,一个重大挑战是如何鼓励烟农转向食用农作物。摆脱烟草依赖是为当今和子孙后代建立更加可持续和安全的食品系统的必要步骤。为了应对大萧条时期粮食不安全的挑战,美国政府认识到迫切需要改造烟草农业和可持续农业,以确保建立更具弹性的粮食系统来解决粮食短缺问题,并强调了实践的重要性。以下段落摘自当时在美国中西部上映的电影《烟草不能当饭吃》,记录了烟草增长对粮食安全的负面影响。在这个烟草国度,希望不再是破碎的生活,而只是疲惫不堪、饱受折磨的身体,充满疾病。我们不仅要花钱买烟,还要付出更多。一定是:悲伤的眼神、硬壳的皮肤,半支烟——空腹和虚弱的身体。 —— 电影《烟草不能当饭吃》 (1942)
2023 年3 月3 日,工人们正在津巴布韦马绍纳兰中央省的Tsholo 农场收割烟草。路透社/Philemon Bulawyo 粮食安全仍然是许多国家的一个主要问题。根据最近的一份报告,到2022年,58个国家近四分之一的人口(约2.5亿人)将经历严重的粮食不安全。令人不解的是,原本可以用来种植粮食的土地,却被各国用来培育烟草业的蓬勃发展。作为回应,世界卫生组织发布了第: 号行动呼吁:“我们需要食物,而不是香烟。”
目前的粮食不安全水平在COVID-19 大流行三年后,最近对21 个国家进行的一项调查发现,许多人仍然无法获得足够的营养。现已证实,不存在这种情况。意大利和日本的粮食不安全程度(定义为受访者经常或有时没有足够的食物或他们想吃的食物)最低,尼日利亚、南非、哥伦比亚和印度尼西亚最高。
各国粮食不安全程度
您对过去30 天在家吃的食物感觉如何?
够了/这不是我想吃的/经常不够/有时还不够
为什么烟草种植如此普遍?尽管世界各地粮食不安全的情况持续存在,但烟草种植永远不会停止。从比较优势的角度来看,许多国家发现烟草增长更具吸引力。根据这一理论,善于种植烟草的国家应该种植烟草、出售烟草,并用烟草赚来的钱购买食品和其他生产效率低下的产品。但农民从烟草销售中获得的收入往往不稳定,当烟草价格下跌时,该行业承诺的收入就会消失。烟草种植完全依赖于市场力量,当烟草市场价格波动时(一如既往),烟农几乎没有其他经济选择,使得家庭不可能靠烟草谋生。
肯尼亚的情况20世纪60年代,英国和美国烟草公司游说肯尼亚政府官员和农民,告诉他们种植烟草是实现经济成功的好方法。此后,肯尼亚烟草业迅速发展。目前,肯尼亚约有55,000名农民种植烟草,但烟草业仅占该国GDP的0.03%。大规模烟草种植还造成许多环境和健康问题,包括森林砍伐、土壤退化、水污染、农药的过度使用、尼古丁的危险接触和童工。然而,肯尼亚也是烟草业强有力治理的典范,是2004 年首批批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》 的国家之一。 2022年3月,世卫组织与世界粮食计划署、联合国粮食及农业组织和肯尼亚政府合作,发起“无烟农场倡议”,鼓励农民停止种植烟草,改种烟草等其他作物.我启动了它。改善获得优质原材料(例如经过认证的种子和肥料)的机会,并提供收获后支持(例如为这些作物寻找市场)。这些努力已经增加了农民的收入,因为他们退出了烟草种植合同,并对可持续转型的长期稳定市场充满信心。非烟草农场倡议旨在成为农民种植烟草的激励措施之一。这意味着烟草有许多现成的市场,而其他作物则没有。农民知道,如果他们种植烟草,就可以出售。在许多国家,特别是大多数生产烟草的低收入和中等收入国家,农民和烟草公司在种植前签订合同,使用比市场价格更贵的种子、化肥和农药等原材料。烟草。该合同还要求农民以低于市场的价格向公司出售烟草。这一战略对该公司来说是可行的,因为许多主要烟草生产地区的农业供应和价值链都很薄弱,特别是在政府大规模削减投资之后。公司知道农民很难找到其他作物的买家。
印度尼西亚的情况与肯尼亚类似,粮食短缺,而且该国是最大的烟草生产国。印度尼西亚政府估计,超过60 万印度尼西亚家庭以烟草种植为生。烟草是印尼许多地区的重要农产品,烟草业号称能促进印尼经济繁荣。然而,研究表明,烟草种植与农民的收入成反比,农民种植烟草的土地越多,他的收入可能就越低。此外,研究小组对印度尼西亚农民进行了深入访谈,发现许多农民将环境可行性作为种植烟草的动机之一。这意味着烟草可以在当地的气候条件下生长。农民获得融资的困难、其他作物缺乏现成的市场、与烟草业的联系以及财务问题迫使农民放弃烟草种植。事实证明,需要全面的支持。
2021 年8 月16 日,印度尼西亚中爪哇省博约拉利省默拉皮火山的火山灰覆盖了烟草种植农田。 Antara 照片/Aloysius Jarot Nugroho/路透社为了帮助农民克服障碍,印度尼西亚于2020 年启动了一项多部门烟草控制举措,作为涉及劳工部和经济部的国家中期发展计划(RPJMN) 的一部分。策略。该战略还为不想改种其他作物的农民提出了缓解风险的措施。该战略为希望转型的农民提供专门的技术培训和资本支持,包括农村信贷计划。儿科医生、印度尼西亚前卫生部长Nafsia Mboi 博士强调了帮助农民摆脱烟草依赖转向其他粮食作物的计划的重要性。他说,这将“有助于改善家庭粮食安全,特别是孕妇和儿童。此外,减少公共场所和家庭内的烟草污染将减少儿童接触危险的二手烟。”这也将减少对健康的威胁。 ”减少烟草种植的政策已经出台,但官员们表示,政府从烟草转向促进粮食种植,官僚主义和企业干预阻碍了这些战略的全面实施。这表明他们在转型过程中仍面临重大挑战。
烟草向食品转型各国政府应采取积极主动的方式,通过投资于可持续农业实践、多样化作物轮作和环境友好型生产方法,建立强大而有弹性的粮食系统。我可以。这些投资反映了世界应对粮食不安全问题的转变。世卫组织不是在粮食危机发生时采取行动,而是鼓励采取更好的预防战略和有针对性的干预措施,解决粮食不安全的根本原因,包括薄弱的粮食系统。肯尼亚和印度尼西亚的经验强调,需要负责任地促进从烟草向其他作物的过渡,并促进更具复原力的农业系统。这些案例研究还提出了鼓励烟农转向其他作物的明确建议。
禁止对烟草种植提供一切形式的补贴;在农民和购买者之间建立牢固的伙伴关系;为农民建立公司和社区企业并获得信贷以更好地与大买家打交道;利用政府资源确定和建立烟草替代作物的知识;农民共享平台,更好地在农民之间传播农业信息,提供或重新分配现有农业推广服务以推广非烟草作物。无论如何,政府应该警惕农民转向非烟草作物,因为棉花和棕榈等一些替代作物产业与烟草种植有着相似的开发历史。促进具有复原力的农业系统需要推广营养丰富且环境友好的粮食作物。烟草生产是由市场利润驱动的。这是当今世界需要应对的重大挑战。它也是世界上最大的健康风险之一,粮食生产是当务之急。各国政府、非政府组织和政府间组织需要通过支持农民和消费者之间的联系来促进从烟草向粮食作物的过渡。在这种背景下,智能手机可以帮助农民获取所需的信息,例如更加透明的农作物和相关原材料的市场价格。重新引入粮食作物农业推广服务将为农民提供摆脱烟瘾的技能和信心。农村信贷计划在生长季节开始时提供急需的资金,使农民有机会及时尝试种植非烟草作物。在可能的情况下,政府可以进行干预,投资引进或改进现有的灌溉方法,以帮助农民提高产量、质量和他们可以种植的粮食作物的范围。最终,这些措施是改善全球粮食安全综合战略的一部分。放弃烟草种植是为当今和子孙后代建立更加可持续和安全的粮食系统的必要步骤。
11月16日,印度尼西亚中爪哇省榕树县迪恩山区的一个马铃薯农场里,农民正在喷洒农药。路透社/Wiley Kurniawan 本文作者是华盛顿大学健康指标与评估研究所(IHME) 的Louisa M Johnson 和Gabriela F. Gil。杰弗里·德罗普(Jeffrey Drope) 是伊利诺伊大学芝加哥分校公共卫生学院卫生政策与管理系的研究教授。 Hebe Gowda 博士是一位流行病学家和公共卫生专家,撰写世界卫生组织关于全球烟草流行的报告。 Kerstin Schott,医学博士、公共卫生硕士,是世界卫生组织戒烟部门的医务官员。本文中表达的所有陈述和观点仅代表作者的观点,并不一定反映其各自机构的观点。本文翻译自thinkglobalhealth组织官网文章《你不能吃烟草》。