jmsjjyl@com 本报记者：李飚本报实习记者：史宇欣编辑：陈星
12月13日，财政部发布通知，发布《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》。根据相关工作要求，决定废止政府与社会资本合作（PPP）相关文件。
此前，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《新机制》）一经发布就引起了广泛关注和关注。
《新机制》 明确政府与社会资本的一切合作均应以特许经营模式进行，以用户付费项目为重点，明确收费渠道和方式，确保项目的营业收入必须能够覆盖建设投资和运营成本。优先考虑有一定投资回报率的民营企业。
《每日经济新闻》 记者注意到，尽管《新机制》已经公布，原文件已被淘汰，但对于现有PPP项目如何处理，并没有明确的解释。
据清华大学投金融政策研究中心邀请权威人士解读，2023年2月前已完成招标采购手续的项目，在组织审核公私资本合作项目时，将成为存量项目。
PPP项目状况
特许经营期限延长至40年《新机制》 截至2023年2月，尚未完成招标采购手续的项目及此后新实施的政府与社会资本合作项目的安排和核查。政府和社会资本合作项目必须遵循规定的新机制。
中央财经区域金融与投资研究院执行院长温来成在接受微信（《每日经济新闻》）记者采访时表示，将于2023年2月前完成运营、建设和采购。该项目表示：继续按照原合同履行，维护政府信誉、民间资本合法权益、社会正常运行秩序。
“已经签订合同并开始运营或建设的项目，必须继续运营或建设，确保项目顺利推进。推进过程中出现问题，可以通过协商解决。”
如何盘活现有PPP资产？温来成表示，如果特殊情况需要盘活资产，可以利用资产证券化。此外，PPP项目经双方协商并征得政府同意后，也可以通过市场化方式转让。但从现有例子来看，PPP项目的周期性效应并不是很好。
此外，《新机制》明确政府与社会资本的合作一律采用特许经营模式。
记者在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》号中指出，基础设施和公用事业特许经营期限是根据行业特点、提供公共产品或服务的需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素而定。法律规定，应当根据以下情况作出决定：最长期限不得超过30年。
近日，国家发改委投资司相关负责人表示，新机制下，投资规模大、投资回收期长的项目也可以适当延期和允许。项目建设期间，依法获得政府投资支持，通过加强管理、降低成本、提高效率、积极创新所获得的额外利润将主要归加盟商所有。将有助于提高利润。民间资本参与用户付费项目的积极性。
《新机制》 政府与社会资本合作项目应以用户付费项目为主，明确收费渠道和方式，确保项目运营收入与一定的建设投资、运营利润相结合。成本。它也不受利用政府与社会资本合作模式为未来支出增加额外地方财政责任的影响。
聚焦用户付费项目是否意味着未来PPP项目将大幅减少？另一方面，相比2014年以来PPP项目的快速发展，如果未来以用户付费项目为主，政府付费按照规定只能起到补贴运营的作用，他表示无法补贴建设成本。财政资金不得以可行性缺口补助、保证收益、可用金等任何方式用于支付项目建设和运营费用。在这种情况下，利用特许经营的项目数量将大幅减少。
另一方面，在公共工程和公共服务领域，PPP模式本身并不是主流模式。因此，未来市场不一定会大幅萎缩。这关键要看具体的管理方法。
“例如，在有现金流的基础设施和公共工程项目中，例如电力、水、天然气、桥梁和道路，如果价格控制太严格，企业将很难引入可靠的特许经营权。价格控制，但如果灵活性至少能让项目达到盈亏平衡点，通过调价获得微薄利润，让社会资本方获得合理利润，那么特许经营市场还会存在。”雷辰说道。
每日经济新闻
