天津港大爆炸反思，天津大爆炸领导问责

【摘要】本次爆炸暴露出的问题是，法规仍然被忽视，相关安全信息没有得到妥善规划和披露，我国消防救援体系落后，救援方法不科学，导致消防工作失败。官兵伤亡惨重。

映月拍摄的爆炸场景

《财经》报道（记者李毅、胡文）8月12日晚11时20分左右，天津市东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。截至8月13日下午6时，爆炸共造成50人死亡、701人住院治疗，其中71人重伤。目前，现场火势已初步得到控制，灭火工作正在持续进行中。

瑞海国际物流有限公司成立于2011年。是天津海事局指定的危险品装载监管机构，也是天津市交通委员会的危险品经营许可部门。

从纸面上看，公司仓库现场风险管理措施并不不完善，而且落实得很好。 2012年发布的《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程环境影响报告书》中列出的风险包括：“拟建项目涉及的材料大部分为危险、易燃材料，材料在运输和储存过程中存在一定的环境风险。但该公司强调：只要采取有效的预防措施并制定相应的应急预案，发生事故的风险在可接受的范围内。 ”

从目前公布的信息来看，以往类似事件中暴露出的两个老问题——沟通机制不完善和危机处理能力不足——在天津爆炸事件中得到了体现。

救援现场图：映月

【谁批准在居民区旁边建危化品仓库？】

爆炸发生后，很多历史信息被曝光，专家表示，天津港储存的危险品密度太高，距离周边居民区太近，危险品很容易爆炸，现在大家都知道是什么了这所房子多年来一直在指出。危险。

爆炸发生后，附近居民开始质疑为什么这座公寓楼距离危险品仓库和物流设施如此之近。是怎么规划的？是怎么通过环评的？

根据国务院第《危险化学品安全管理条例》号及相关行业标准，瑞海国际危险化学品仓库必须与周围公共建筑保持至少1000米的安全距离，但距离爆炸现场1000米以内，居住着5600多户居民。这里。

在一些城市规划专家看来，这场悲剧正是当地政府无视企业和居民知情权造成的。

2009年，塘沽区、汉沽区、大港区重组升格为滨海新区。天津高层一直想利用沿海交通优势，建设物流港口中心，这也是天津重大服务项目之一。但危化品储存基地的设立并未通知附近的房地产开发商。

8月12日的爆炸对爆炸地点附近的多个社区造成了不同程度的破坏，其中包括海港城、金隅蓝湾、万科（000002.SZ）开发的双子星社区等。该区域规划了多个住宅小区，除了万科先生上面提到的三处楼盘外，还有合生创展（00754.HK）、王统（600246.SH）等多家房企开发的10余处楼盘。 ). 分散在该地区各处。仓库及物流用地。

海港城（又名“石水蓝湾”）是万科集团与天津港（600717.SH）联合开发的项目，人口约3000人，距离爆炸现场仅600米。 “我不知道如何通过鉴定，如果小区业主知道附近有危化品仓库，谁还会在这里买房？”一位写信《财经》的业主告诉记者，他曾在该区工作过。区域。五年来，没有人告诉他附近储存有危险化学品。 8月12日晚发生的爆炸打破了他家的所有窗户，并炸毁了门槛，因此他迅速逃离了该地区，空间仅够携带手机。

事件发生后，开发商开始努力“自保”、“自救”。万科先生在回答《财经》记者提问时表示：万科港口城一期于2010年底开业，二期于2011年5月开业，三期于2014年6月开业。该区域为天津港国际物流生活服务区和住宅区。万科于2010年4月获得该土地使用权，但当时附近没有总配送仓库，虽然后来建了仓库，但万科并没有被告知将改建为危化品仓库，事实并非如此。

中国对外石油天然气化学工业联合会会长赵卫华是保税区内一家危化品企业的HSE（健康、安全和环境）总监，他表示，发生爆炸的仓库是“位于《财经》。”他告诉记者。在一个非常特殊的危险化学品交割仓库，从海外集装箱卸下的产品在通关后被暂时存储和运输。因此，危险化学品的种类和来源不固定。与其他危险化学品仓库不同，我们储存的是多家公司指定的危险化学品。

这就是为什么消防部门在爆炸开始时不知道储存的是哪种危险化学品的原因之一。

随着现代化城市建设不断加快，全市规划对石化等高风险产品的储存重视不够，旧的布局和管理体系越来越容易受新城市发展的影响而无法适应。事实上，在近期中国发生的大规模化学品事故中，政府忽视或忽视与公众的沟通，是事故发生的重要原因之一。

大连这座石化城市，四年内已发生七起爆炸事件。两家大型石油公司之一的工程师表示，该市计划在该公司曾经安装的管道上建造一座高层建筑，这将使该公司无法对管道进行适当的检查。我曾向记者抱怨《财经》。即使发生事故，公司也必须承担责任。

与大连等城市一样，此次爆炸事件暴露出的问题是基层政府和有关部门无视法规，没有做好相关安全信息的规划和披露工作。

随着环保压力加大，各地化工项目环评和审批将更加严格。然而，地方政府有意无意忽视与企业和公众的沟通，导致公众对政府的监督和规划能力产生怀疑。

2012年，宁波市镇海市发生大规模PX群体事件，PX项目是镇海炼化公司年产1500万吨石油产品和120万吨乙烯扩建项目的一部分。事实上，扩建项目的环境影响评估规划早在2009年就开始了。此外，由于该项目环保标准提高，原计划环评被推迟，并进行了3次光学环境质量监测。环保部继续要求补充相关内容，在此过程中也希望镇海炼化有限公司关停部分可能造成污染的设备。

但地方政府公民参与公共政策程序的缺陷、信息公开不透明、决策单边化导致公众不信任，2012年10月终于出现了“集体行走”。

随后，宁波市政府表示不再建设PX项目，并暂停整个炼化一体化项目。 “政府叫停，企业损失。”这种两败俱伤的情况在厦门、大连等地屡屡发生。

多家大型炼油厂的负责人告诉《财经》记者，“公众缺乏基本的化工知识，与他们的沟通比较困难。而且，在环评审批过程中，公众的意见也很重要。”因此，企业只要符合条件就可以通关。”他们执行政府的意见，导致企业与公众之间进一步缺乏沟通。

除了处理好政府、企业和公众之间的沟通机制外，政府对化工项目的监管也同样重要。在这方面，亚洲石化之都新加坡就是一个例子，其裕廊岛石化基地因其产业集中度高、管理模式成熟而被认为是世界石化基地的标杆。其成功的原因在于新加坡政府近乎严格的监管。

现场救援指挥部映月供图

【危机处理能力滞后】

截至8月13日晚，爆炸已造成6名消防人员死亡、18名官兵失踪，66名受伤官兵住院治疗。有分析人士认为，应急管理能力不足、对突发火灾反应不力是造成惨案的原因之一。

近年来，不少消防员因为上述原因而献出了自己年轻的生命。

《财经》记者采访的多位专家呼吁中国尽快建立科学的火灾应急现场指挥机制，效仿欧美，实行“消防专业化”，这是我要求的。这使得消防队伍中能够增加经过全面专业培训的紧急调度员和消防员。

据天津市滨海新区塘沽环保监测办公室2014年8月出具的《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程环保验收报告》号文件显示，接收项目新建仓库2座，其中1号仓库部分功能区有电石，用于储存钙硅合金。 2号仓库用于氰化物、二异氰酸钠和甲苯二异氰酸钠的储存。这种情况下，仓库中存放的电石燃烧时，遇水放出大量乙炔气，而硝酸钾受热则放出氧气，加速燃烧，引起爆炸。

接受《财经》记者采访的多位HSE专家指出，造成爆炸和众多消防官兵伤亡的主要原因是消防救援体系落后、缺乏科学的救援方法。

例如，消防人员一进入现场，就进行火情勘察，对火进行降温和扑灭。然而，由于缺乏这方面的培训和知识，他们通常很少关注危险化学品的性能和处置方法。经过传统应急救援系统培训的现场指挥人员可能有救援经验，但可能不了解高危化学品的救援特点，可能缺乏科学的指挥能力。

某大型国际石油公司驻华HSE负责人在《财经》告诉记者，在这起事件中，消防队员在扑灭当地大火后进入了存放化学品的大楼，称房间内正在燃烧热气。大楼依然矗立，目前火势可能尚未完全扑灭，且还存在易燃化学品。因此，扑灭局部火灾后，现场指挥人员应首先拆除建筑物，通风排出可燃气体，而不是急于让消防人员进入。

发达国家已经建立了一套完整的应急指挥体系。以美国为例，美国的应急管理体系包括标准的事件指挥系统（ICS）。

ICS是一种执行应急指挥的工具，结构标准化、灵活。这意味着它是普遍适用的，无论事件规模或类型、预先计划和事件响应如何。 ICS的理念源于美国军方的指挥方法，从1870年代起经过加州多个应急机构的完善，实际上已经不断完善，成为美国应急管理中使用的标准指挥系统。

为保证应急指挥流程清晰、有序、高效，ICS明确了应急角色、组织架构、职责、程序、术语、操作单，明确了各部门的职责和职责，我们有一套体系到位。例如，指挥官（IC，Incident Commander）负责管理整个事件应急流程，确保应急行动的安全，与相关机构沟通协调，评估部门需求，制定应急目标，并做好应急准备。并批准行动计划。

其中，指挥员主要负责支持指挥员的工作，包括：公共信息官、安全官、联络官三个职位。公关官负责发布公关和媒体信息，与相关机构保持联系，收集和整理与活动相关的信息。 （这一点在中国尤为重要。——中国发生突发事件后，往往缺乏一个权威、可靠、统一的第一时间信息披露渠道。（长期以来甚至引发无数谣言）。

安全员负责安全监测和评价，保证应急作业和应急人员的安全，并有权停止危险的应急作业。回顾塘沽火灾应急事件，可以明显看出，没有专人负责安全工作。

美国ICS系统正在全球多个国家引进和考虑，甚至被中国各大石化企业采用。但滨海新区爆炸事故中涉及的瑞海国际物流有限公司并非石化企业，不宜纳入介绍。

美国事件指挥系统（ICS）的基本组织结构

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