人社局2021年就业工作计划，人社部 就业创业

21世纪经济报道记者尤方明北京报道

4月24日，人力资源社会保障部召开新闻发布会，通报2023年一季度人力资源社会保障项目进展情况。针对社会各界对就业形势的担忧，人力资源和社会保障部就业促进司副司长陈永嘉介绍，一季度主要就业指标走势平稳。具体来看，1-3月，全国城镇新增就业297万人，比上年增加12万人；3月份调查城镇失业率为5.3%，与上年持平.比例下降。 0.5 个百分点。

但值得注意的是，3月份16至24岁青年失业率为19.6%，较2月份上升1.5个百分点，结构性就业矛盾更加突出。

近期多场高层会议都聚焦就业问题。 4月14日召开的国务院常务委员会指出，就业是民生之本。为确保就业总体稳定，需要进一步加强政策引导，有针对性地优化调整渐进性政策，在保持稳就业政策总体稳定的同时，加大对薄弱环节的支持力度。要突出稳库存、扩库存、保重点地，切实落实稳就业支持和扩就业激励措施，进一步增强企业用人积极性。真诚为大学毕业生、农民工等重点群体提供就业服务，进一步稳定政策性就业规模，多渠道拓展就业空间。对失业人员和其他就业困难人员应当给予保密帮助。采取切实有效措施化解结构性就业矛盾，稳定制造业、商贸企业等就业规模，强调就业导向，优化高校专业环境，提高质量。根据市场需求提供职业教育和技能培训。宏观经济政策、产业政策等通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业运行等促进就业增长的支持力度有待加强，促进就业增长与经济发展相互促进。

4月18日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国家经济统计局局长付凌辉表示，要继续扩大对年轻人就业的支持。推动就业持续改善，尤其需要尽快加快产业升级步伐，提供更好质量的就业。

据21世纪经济报道记者了解，人力资源社会保障部推出了扩大就业、优化服务、提升能力、维权10项具体行动。

“我们有条件、有基础实现全年预期目标。”

2023年政府活动报告提出，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。在陈永嘉看来，随着经济运行总体向好和就业优先政策的落实，我们有条件、有基础实现全年预期目标。

从一季度就业数据看，1-3月全国城镇新增就业297万人，比去年同期增加12万人。 3月份城镇调查失业率为5.3%，比去年同月下降0.5个百分点。

此外，线下招聘的需求也在增加。 “春风行动”在各地认真开展，累计开展招聘活动5.8万场，公布职位数量达3800万个，比上年增长12%。

困难群体就业也得到积极保障。截至3月底，贫困人口脱贫3074万人，超额完成年度脱贫3000万人的目标。失业人员再就业118万人，就业困难再就业人员40万人，比上年分别增加10万人和2万人。

不过，陈永嘉也表示，“国际环境依然复杂，经济发展不确定性仍然较多，一些劳动者就业仍面临紧迫、困难的问题。一些年轻人特别是具有大学学历的年轻人，仍面临就业困难”。寻找合适的工作。”这些都是因素，就业措施就是要解决现实问题。

陈永嘉表示，强化政策、拓展空间、抓重点、促配套将是下一步就业活动的重点。

一要强化政策力度，全力支持企业稳定和扩大就业。优化调整渐进式稳就业政策，落实稳就业支持和扩就业激励措施，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营，创造更多就业岗位。推广“直补/快申”模式，抓紧落实社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策，推动政策早日落地。

二是拓展空间，全力支持创业和灵活就业。围绕职工创业需求，落实创业担保贷款和贴息政策，简化担保手续，最大限度发挥创业就业倍增效应。加快零工市场建设，加强新就业形式下职工劳动权益保护，多渠道促进灵活就业。

三是抓住重点，全力促进重点群体就业创业。实施大学生等青年就业创业促进计划，包括拓宽就业渠道、提供务实灵敏的就业服务、强化困难保障、强化观念引导等。10落实具体行动。促进脱贫农民工就业，组建劳务合作联盟，完善跨区域信息共享和劳务输出机制。加强困难群体基本就业支持，确保失业家庭1人以上就业。

四是推动对接，全力拓展服务、提升质量。推进就业服务系统建设和信息化，优化业务流程，加强系统协作，以信息化引领服务能力提升。我公司将持续开展民企服务月、亿天网络招聘等“10+N”特色服务活动，保持在劳动力市场的热度。

加大对大学毕业生的就业支持

在主要就业群体中，年轻人备受关注。预计2023年全国大学毕业生人数将达到1158万人，北京硕士、博士毕业生人数将首次超过本科毕业生人数。

3月份青年就业形势不容乐观。付令辉表示，青年失业率上升的主要原因是应届毕业生开始寻找工作。随着经济复苏和劳动力需求扩大，青年失业率将逐步改善。值得注意的是，2023年，25岁至59岁的主要就业人群中，高学历人群的失业率最低。这意味着，随着大学毕业生逐渐进入劳动力市场，该群体的失业率也将下降。未来将呈现下降趋势。

面对青年就业压力，人力资源社会保障部通过开展就业政策落实活动、公共部门稳定就业和扩大就业活动，公布了《2023年高校毕业生青年就业创业行动》其他年轻人”。启动了一项推广计划。创业扶持行为、“引领未来的工作”、“一系列招聘行为、校内公开稳定就业行为、对失业毕业生的服务打击、提高年轻人特殊技能的行为、提高就业能力的行为”就业实习质量、就业困难帮扶行为”，我们将尽一切努力促进青年就业创业，包括采取行动保障就业权益。

“我们将尽最大努力创造一个积极的环境，让我们的毕业生能够展示自己的才华，在各个领域取得成绩。”陈永嘉说。

此外，“三支一扶”计划也受到高校和校友的广泛欢迎。据人力资源和社会保障部人力资源流动管理局副局长孙晓丽介绍，自2006年实施“三支一扶”计划以来，累计安置高校毕业生51万人。深入基层，支持教育、农业、医疗卫生和帮扶；乡村振兴服务在促进基层企业发展、优化基层人力资源结构等方面取得积极成效。 2023年选拔3.4万名大学毕业生到基层服务，该计划的实施将继续向民族地区、边疆地区和地方振兴优先地区倾斜，并需要中央财政支持。西部地区将占补贴。 83.5%。

如何进一步落实好就业政策？中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾祥泉在接受21世纪经济报道采访时提出三点建议。

一是制定“加一减”的大学毕业生就业促进政策。 “一加”是指政府将承担部分劳动力成本，并向用人单位提供财政补贴、免税等激励措施，深化招工计划，聘用100万学员。 “一减”是指逐步减少就业率低、教学能力低的学校和专业。

二是建立毕业生知识图谱和能力清单，研究培养标准，构建质量模型。无论学生的最终去向是就业还是升学，学校提供的知识和能力培养都必须以学生因材施教、以职业要求为基础。

此外，还要注重建设专业化的领导团队。中学、大学乃至社会都需要专业的职业指导人员，以确保学生在选择专业或职业时在人力资本投资上不犯错误。

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