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关于农民工返乡创业试点经验的通知
发展改革秘书处招聘〔2021〕721号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委如下：
《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国码[2015]47号），从2015年开始，国家发改委会同有关部门组织了341个试点地（市、区），我准备回去创业商业。分三批支持农民工等人员返乡创业试点。试点启动以来，我委大力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层，狠抓落实。这一模式对于形成多层次、多元化、高质量的家乡创业发展路径，对于带动当地及周边就业、繁荣当地产业、促进区域振兴发挥着重大作用。推广典型试点经验，进一步提升试点示范成效。
1、企业家返乡产业集群引进、培育和发展
结合当地经济发展实际，依托各种资源的有效利用，引进培育并发展了一批就业能力强、增收效应显着的地乡特色产业集群。江西省德兴市遮阳篷产业、贵州省正安县吉他产业、河南省汝州市机绣纺织产业等。
（一）充分利用地方要素资金。鼓励群众返乡创业并结合本地区独特的资源、区位、产业基础设施等，大力发展具有比较优势的产业，是值得各地推广的有效成功经验。安徽省利用毗邻长三角的区位优势，积极布局产业转移，鼓励群众返乡创业。望江县重点发展服装产业，潜山县重点发展制造业。我们专注于制刷行业的发展。无为县正在积极发展电线电缆产业。重庆市将充分利用各试点区县的资源和交通优势，实施统一规划，返乡打造永川区现代农业、开州区电子纺织、机械制造等特色项目，发展创业产业集群。江区綦江区电商物流缓冲材料。江西省立足自身产业基础，实施“一县一品”战略，南岗县重点发展家具产业，新安县重点发展箱包皮具制品产业，德兴市重点发展箱包皮具产业。创新驱动产业发展。遮阳行业。
（二）加大招商引资力度。以乡情为纽带，扶持一流企业、一流人才，坚持精准招商、做好招商，开展全产业链招商，引导海归共同发展。集群创业。贵州省正安县集中了众多外来正安吉他制造人才的资源，正在组织工作团队前往广东省等地区招商引资。我们聘请人力资源，引导和鼓励吉他制造技术人员返回日本，并在公司创办后通过业务推广和产业链投资引进著名乐器制造商和配套制造商，为吉他的积累和发展铺平道路。制造技术。吉他行业从无到有。江西省永潭市余江区建立了以企业为中心的招商平台，利用国际眼镜城等大企业回国创业的市场和技术优势，招商引资。该产业集群由生产、加工、销售的全链条眼镜企业组成，已形成百余家眼镜相关企业的网络，是日本四大眼镜生产基地之一。江西省贵溪市积极引进和培养面向市场的中介机构，将市场调研和项目谈判外包给中介机构，已成功引进和建立。
针对回流创业者资金难、用地难、人才难等“忧”“难”，因地制宜制定政策措施，为回流创业要素做强做强提供支持。
（六）缓解融资困难。各地政府采取创新信贷政策、开发返乡创业金融产品、拓展直接融资渠道等措施，缓解返乡创业者融资难问题。国家发展改革委、国家开发银行、农业发展银行搭建“政银企”合作平台，设立返乡创业专项贷款，扩大返乡创业资金供给回到了家乡。支持创业，重点发展农产品、培育龙头企业、支持园区基础设施建设。河南省设立100亿元农民工返乡创业投资基金，撬动社会资本，加大对创业者返乡创业的支持力度。江西省赣州市南岗区以全州金融改革创新试点为抓手，全区银行创新推出“产业升级贷款”、“品牌贷款”等50款金融创新产品。 “双创债”企业融资支持回国创业。甘肃省高台县引入社会资本投资，设立“徐水三千企业家创新基金”，对家乡种子期创业项目进行天使投资。四川省邛崃市引入保险公司开发农村土地流转履约保障保险产品，降低海归创业项目风险。
（七）保障群众返乡创业用地。一些试点地区通过扩大增量、盘活存量、创新供给方式，有效满足返乡创业者用地需求。这一经验值得效仿和推广。山西省兰县首次将海归用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划、村镇建设总体规划，优先安排项目用地。海归。云南省南华县在全省率先将政府公共租赁住房作为创业用房提供给创业积极性高的返乡农民工。安徽省西安县在不新增土地划拨的情况下，对原“僵尸”企业的土地和厂房进行了整治，帮助他们返乡创业。山东省沂南县正在优先盘活老工业区低效闲置土地，鼓励群众返乡创业。四川省仁寿县采用工业用地灵活定期流转、长期租赁、先租后租相结合的土地供应方式，降低回乡创业临时用地成本。租赁和租赁。
（八）注重人才引进和留住。建立健全人才发展、推荐、保障和激励政策体系，积极吸引和留住人才。重庆市永川区建设人才回乡项目数据库，聚集农村实用人才，采用保密匹配、重点跟踪的方式，回乡享受乡情、资源等福利。以此为契机开始创业。同时出台“培养引进16名人才”等激励政策，为引进、培训海归人才、解决海归人才问题提供“绿色通道”。四川省宜宾市将为大学生、科技人员等海归创业人才提供培训扶持资金，并对急需的人才提供补贴，实施高新技术海归创业项目。创业人力资源开发计划。陕西省正在充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辉煌作用，利用各职业学校的教育平台，培养回乡创业的高端人才。安徽省濉溪县启动“农民创业计划”，对创业成绩突出的返乡创业人才进行跟踪培养，及时将其纳入党员和村“两委”班子，建立了家风星火。人才库。
（九）优化创业服务。深化“放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革，强化政府职能，完善服务机制，为鼓励群众返乡创业提供可靠的服务保障并营造良好的营商环境。把人带回来，开始做生意。江苏金湖县出台农民工返乡创业“无标准”、服务“零收费”、“逐步”注资、首次推出“不限”场地“”等政策。 “多审合一”在线服务平台为农民工等返乡创业人才提供全程代理服务。四川省宜宾市徐州区创新性地建立了“1+N”回乡创业服务平台，其中包括地市级和多个县级服务平台，而且这个平台网络互联、资源共享，我们提供远程服务。在线的。为回国人员提供服务。江西省鹰潭市启动返乡创业项目，对接触创业项目的高管进行“一对一”支持指导，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业考察等服务。建立了。 ——向上指导、创业培训。江西省于都县建立了“店服务员”机制，为每一位归国创业者配备县领导、服务部门和专人，提供点对点服务，帮助企业解决设立的各种问题。项目实施的各个阶段。安徽省金寨县根据创业者的需求，列出了技能“培训菜单”，依托当地技工院校，为海归创业者提供大力培训。河南省新蔡县利用政府购买服务机制，引进专业市场中介服务机构，提供市场分析、管理指导等深度服务，帮助新兴企业完善管理、拓展市场。
各地要认真学习借鉴典型经验。随着新型城镇化的推进，国家帮助农民工等人才返乡创业试点已经结束，相关文件也已废止。同时鼓励这些地区不断探索创新，不断推出有效的改革举措，推动返乡创业再上新台阶。
附材料：同废止海归创业试用制度相关材料
国家发展和改革委员会总司
2021 年9 月15 日
